解铃还靠系铃人

据悉1993年期间，我国天津涉台婚姻出现一些問題；国家民政部相关部门就此呈报国务院办公厅，导致1994年四部委联合出台涉外婚姻“两禁”红头文件，一晃就十三个年头，至今还没有一个部门出面提出清理和廢除这一不合適宜的老皇历。涉外婚姻“两禁”红头文件主要内容：“嚴禁成立渉外婚姻介紹機構，禁止婚介機構從事渉外婚姻業務”。对于已經從事或变相從事渉外婚姻介紹的機構，民政部門联合工商和公安部門進行清査。由于無法可依，即使抓到事実也無法处理。唯独有个别法官借此‘圣旨’，不按法律办案，搞权钱交易，偏袒违约征婚者，惩处婚介机构或介绍人。其実，我认为：“兩禁”的紅頭文件在立項、起草、協調、論證、送審時，可能對国家政策和法律精神沒有吃透、缺少保擭国民権益的人性化服務理念或者出於工作処理簡單化、缺少社会調查或者從方便管理出發；激動、憤怒的感情,“文革”左的思想殘留，難免要將立法所需的理智沖得一乾二淨。如此情形立出的指導性政策文件，也將難以符合對法律的公正、公道的要求。這如何能保護弱勢群體? 由於這一“兩禁”的紅頭文件，全国実行了十餘年，造成渉外婚姻法律研究空白；渉外婚姻的征婚當事人和中国婚姻介绍所的权益保障和对海外国家使領舘的所谓“領事保護”的無知；使渉外婚姻的婚前教育、指導在全国出現真空，使得低素质的征婚者用欺骗手段、玩弄国际结婚游戏，受到了保护。缺乏人性化“兩禁”紅頭文件，把合法的婚姻理念逼向了地下交易的状態，成為了無政府主義者的源頭。這給治安管理、国家安全、社会安定都帶來不穩定因素。渉 外婚姻“兩禁”的紅頭文件，脱離了市場主体行為方向，政府的手伸得太長；忽視了婚介行業的發展和行業本身的自律管理，給婚介行業造成空前混亂。這是丟了西瓜，撿了芝麻。因此，讓渉外婚姻“兩禁”的老皇歴退出歴史舞台，有助於政府與民众的関係。政府要認清在互联网信息社会，用国際Skype、msn、QQ聊天交友已經成為時尚，也衝擊著婚介市場；大家都在機会公平、地位公平、規則公平現實中獲利。政府改革是經濟改革、社会體制改革、政治體制改革的中心。和諧社会不應該是專制和人治的社会，而應是一個民主和法制社会。各種主體社会成員要遵守法律、克服權力大於法律的不正常現象，要建立與市場化相適應的社会秩序，政府宏觀調控和管理，發揮民間組織的作用，建立以道德為基礎的跨行業的通力合作。在當今經濟多元、社会力量多元情況下，平衡和協調多元間的矛盾，就得注重社会公平和正義的呼喚，和諧社会不能解釋紅白共存的社会!! 更不是姑息养奸！政府态度要明朗, 這樣对改善我国婚介行業正常管理的同時，会更有利于改善中国的国際形象，也会更有利于中国進一歩融入世界。今天在拥有現代交通、通訊、网络技術的文明時代，更應當為世界上有情人終成眷属搭建跨国的联姻鵲橋，而不是拆橋。目前要徹底禁止渉外婚介業務，除非禁止渉外恋爱和渉外婚姻。這显然是倒退，是閉門鎖国反科學發展觀的。這和国家一貫執行的睦鄰友好、和平共处外交政策相抵触。 我国建国58周年，全国婚姻介绍行业才组建两年零十一个月左右。婚介市場不規範，民办非营利的婚介机构社会定位的概念不清, 单纯的NPO组织, 是要有政府官方的投入 ,如工会、婦联、共青团组建的婚姻介绍所是非营利机构; 象其它民营婚姻介绍所是没有国家资助, 不赚钱是不能生存的。因此对NPO组织冠名为“民办”非营利是过去计划经济的产物, 这在市场化体系中就是组织概念模糊。当前在我国绝大多数婚姻介绍所没有加入行业管理；新闻报道缺乏正确导向，媒体虚假广告的泛滥；国外不法分子勾结个别华侨以骗取钱财为目的, 出現欺詐和拐骗行為; 我们完全可以利用国际刑警机构, 加以打击或者移交司法部门处理。由此可以看出: 渉外婚姻“兩禁”的紅頭文件出台太激进了! 是强权政治! 当今,提出废止渉外婚姻“兩禁”的紅頭文件, 我們的理由是：自1949年10月1日起，中国人在亞洲東方站起來後，一直受到国際敵對勢力的包圍和封鎖中，現在外国人持護照來我国旅遊可以入境落地签证。相反我們中国人持護照不能隨意去任何国家，這是中国和其它国家間的国際交往上的不平等，使我們作為国民为此感到羞辱。 目前政策准許的留學移民，例如: 去英国留学一人一年要花费30万人民币; 投資移民，全家三口人在香港还要650万人民币；去欧美投资额和规模限制更大。无论是留学, 还是投资移民都是使我国人才和外匯資金流向海外，這毕竟是少数暴富人的事。渉外婚姻其実也是一種移民, 例如: 嫁给日本或是韩国人, 女性只支付4万五千元人民币左右，其中包含了涉外婚介的运营费用和成婚礼金，即是大家所称的中介费。在市场化中房价和医疗手术费暴涨的现实里, 涉外婚介确实帮助了一些人走进了华人世界 。她们到国外后, 用不上一年就能如数的自行解决欠款问题，不会给娘家造成直接经济负担。相比之下渉外婚姻会给新娘今后生活有了物质保障，最起码的医疗保险、养老保险、失业保险有了，日本語学校就学费用一年相当5万人民币、车辆驾驶证考取需要花费相当2万人民币都由外国人配偶给支付过了；还有父母养老救命，弟妹出国留学都有了支撑的物质基础；在我国平民百姓的收入是日本普通人的1/25，所以渉外婚姻是廣大平民百姓脱貧奔小康的陽光大道，這是多数人的事！走的人多了，自然保護了国内資源，帶回的是外匯個人儲蓄、經濟、技術情報、精神文明、国内投資等，借“他山之石”豐富自己有什麼不好？！鄰国印度，它的国民，能随便出入国門，進入别国。所以，印度个人外滙储蓄占世界第一。現在中国華僑有8000萬人左右，如果今後能發展壯大到2億、3億，以至5億人口時，世界又是怎样的呢？！那時全球的華人都會揚眉吐氣……。 因此，立即廢止嚴重擾亂影響强国富民、国家法制建設和統一、殃及全局、引発社會不穩定的渉外婚姻“兩禁”的紅頭文件勢在必行。

近几年來，從中央和国家機関帶頭做起，先後清理和废除了許多不合適宜地各類“紅頭文件”並多次在媒体上公佈。這充分体現了“立党為公，執政為民”的思想理念，這是我們党有能力、有威望、有自信的表現。 《廣州市行政規範性文件管理規定》修正案強調红頭文件有效期：不超過5年，到期將自動失效。這是我国對行政規範性文件確定了有效期的首份規定。隨著90年代改革開放以來，党中央曾經三令五申要求做好文件清理工作，修改和废止過時文件，絶大多數“老皇歴”已被淘汰。特別是全国人大常委會高票通過了監督法。尤其重要的是：《監督法》賦予各級人大常委會一種強有力的“不當政令”撤銷权；《監督法》能否滿足百姓對人大監督法的心理期盼，就看各地人大常委會是否強化對“一府兩院”的人事任命權及對官員腐敗問題的处理；是否実現監督的公開性，讓民意成為人大監督法的後盾。胡總書記教導：認清形勢，決策正確，舉措得當，最大限度地激發社會各階層，各群體，各組織的創造活力，妥善協調各方面的利益關係，積極有效地化解各類矛盾和問題，形成社會合力，促進社會和諧才能促進經濟持續快速健康發展和社會全面進歩。這是推進中國特色社會主義事業的保障，也是我們在國際上立於不敗之地的民主制度之路。

为此，我们期待国家民政部相关部門对廃止涉外婚姻“两禁”红頭文件向党中央和国務院提出正确報告；我们也期盼中国社工协会婚介行业委员会向民政部主管部门报告全体会员的心声，“涉外婚姻”和“涉外婚介”在当今互联网时代是能用一两条党内规定限制得了的吗? “涉外婚姻”和“涉外婚介”这是增进国际间友好的富民强国之路!!在當今我们要以党的十七大精神为指导，注重科学发展观的实效，注重社會公平和正義的呼喚。2006年3月份在深圳，国家民政部相关部门出面由全国各地民政厅、局社会事务处及各地婚姻登记管理部门领导、全国研究婚姻家庭的学者、各大新闻媒体记者和中国社会工作协会婚介行业委员会成员单位法人代表一起坐下来，召开了《涉外婚姻介绍可行性研讨会议》。与会者一致认为：未来的全国婚姻介绍行業要有限放開渉外婚介市場，在哈爾濱、北京、上海、廣州、深圳等開放城市進行試點，树立様板、規范引導、摸索経驗、積極立法、特許經營、強化監管，由“禁”變成“疏”，建议撤消‘两禁’红头文件 ，还法律公道。哪次会议决定至今又过去两年了，解铃还靠系铃人。国家应当对过时的党内 ‘两禁’红头文件用不用需要明确声明和《廣州市行政規範性文件管理規定》修正案一样，红头文件不超過5年，到期將自動失效呢?! 我想是用不着了，因为廣州市政府規定了红頭文件的有效期，這是我国對行政規範性文件確定有效期首份規定。在当今社会，谁继续按老皇历办事，谁就是居心叵测!! 2008年1月7日 文/石忠華