时间:2007-12-23 01:35:45  类别:申论试题  作者:曾勇

2005年江西省申论试题
江西鄱阳湖国家级自然保护区位于长江中下游、江西省北部、中国第一大淡水湖---鄱阳湖的西北角，地跨二市（南昌、九江）、三县（永修、星子、新建）、十六个乡（镇）场，总面积为224平方公里。
保护区自建立以来，不断引起国际社会的重视，1992年2月被原林业部和世界自然基金会（WWF）列为我国40个A级保护区之一，同年7月我国政府在申请加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》组织时，将鄱阳湖自然保护区列入了国际重要靠湿地名录。1997年被原林业厅指定加入了东北亚鹤类保护网络。鄱阳湖自然保护区还是全球环境基金（GEF）资助的“中国自然保护区管理项目”五个示范保护区中唯一的一个湿地类型的保护区。
保护区内动植物资源非常丰富，鸟类有313种，兽类47种，爬行类48种，鱼类122种，贝类40种，昆虫类27种，浮游动物47种，浮游植物50种，高等植物476种，鸟类中属于国家一级保护鸟类11种，国家二级保护鸟类44种，属于中日候鸟保护协定中的保护鸟类有153种，占该协定中鸟类总数的67.4%；属于中澳候鸟保护协定中的鸟类有46种，占该协定中鸟类总数的56.8%。
为了加大对我国最大的淡水湖泊、国际重要湿地鄱阳湖的保护力度，江西省施行《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。按照这部地方性法规的规定，江西省准备采取多项措施保护鄱阳湖：一是加强水土保持和湿地植被保护与恢复工作，严禁毁草开垦。经鄱阳湖湿地区域人民政府划定的植被恢复区，实行封洲禁牧。二是鄱阳湖湿地区域禁止围湖造田，已退田还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物；退出后的旧房、旧宅基地必须拆除、退还。禁止移民返迁。三是在鄱阳湖湿地区域从严实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，禁止在草洲、洲滩、岸坡存储固体废弃物。四是在鄱阳湖航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备。船舶驶经湿地自然保护区，不得排放含油污水或者生活污水；驶经其他区域，排放污水必须符合船舶污染物排放标准。五是指导农业生产者科学、合理地施用化肥，鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药，防止造成湿地环境的污染，损害湿地的生物多样性。对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物，使用单位和个人应当采取回收利用等措施。六是采取种草种树、水旱轮作、改水改厕、兴林抑螺、生物灭螺等措施，预防和控制血吸虫病的传播。

1.分析鄱阳湖湿地保护存在的问题。

答：一、鄱阳湖湿地保护区内湖泊资源权归属存在矛盾和冲突。一些湖区群众将有承包权的湖泊的湖水放干、竭泽而渔，这种方法在当地被称做“堑秋湖”。这就使得来鄱阳湖湿地越冬的候鸟缺少食料，无法栖息。

二、是在鄱阳湖湿地区域，一些栖息在此的食草性鸟类专以嫩草为食料，这对湖草生长不利，直接影响了湖草的产量和放牧，减少了湖区群众的部分收入。还有一些鸟类和野鸭危害庄稼，影响农作物生长。少数群众有怨气，以种种办法干扰候鸟在此栖息，甚至出现用毒杀候鸟的办法保护自己的庄稼。

三、湖区周遍经济发展和湿地保护之间也存在一些矛盾。湿地自然保护区的主要任务是保护候鸟和生态环境，而所在地政府主要的职责是发展经济，提高群众的生活水平，就要多利用资源，资源过多利用，势必影响保护工作，由此产生发展经济与湿地保护之间的矛盾。如退田还湖问题，从鄱阳湖湿地保护需要讲应当这样做，但退田太多直接影响到周边群众的生活出路问题。
2.如果你是市政府工作人员请你提出鄱阳湖湿地保护应该坚持的原则。

答：（1）加快湿地法制建设。签于湿地保护牵涉面广，内容复杂，湿地立法首先应按照《湿地公约》的含义，制定以生物多样性保护为主的地方性法规，为湿地保护提供法律保障。

（2）巩固国家退田还湖成果，禁止对湿地的侵占、搞有损于资源环境的开发项目，尤其是对养殖业的发展，要由政府做出规划，防止湖泊的营养化和湿地植被退化，避免走“先破坏，后治理”的劳路。

（3）严格控制有可能引起湿地生态特征退化和破坏水禽栖息地的基本建设项目，对在湿地进行的建设项目要进行严格的环境影响评估，真正用可持续发展的观念来搞经济建设；

（4）由于湿地保护涉及面广，职权交叉，应建立鄱阳湖湿地保护的协调机制，由各级政府领导牵头，成立区域性的湿地保护领导小组，协调湿地保护和建设的重大问题，并建立湿地保护的政府领导责任制。

（5）设立鄱阳湖湿地生物多样性保护的专项资金，用于湿地保护的项目规划、宣传教育、执法检查、保护体系建设、资源检测、湿地科研和地方保护区的建设，以提高鄱阳湖保护的整体水平，争取更多的国家和国际合作项目。
3.选出不是保护鄱阳湖湿地的措施。
4.以“经济发展和环境保护”为题写一篇文章。

参考文献《经济发展和环境保护的“双赢”》