新东方详解08年广东省七大申论热点事件

作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组组长 戴斌

文章来源：广州新东方学校

热点事件一：“齐二药”假药案

广州新东方热点分析：这一事件是近年来广东在“药品监督管理领域”的一个轰动性的事件，影响力非常大。2007年8月8日上午，广州市中级人民法院公开开庭审理轰动一时的齐二药假药案刑事部分。齐齐哈尔第二制药有限公司总经理尹家德、分管药品质量的副总经理朱传华、分管采购的副总经理郭兴平、化验室主任陈桂芬、药品采购员钮忠仁被控重大责任事故罪。至此，这一事件方算告一段落，但这一事件所折射的社会问题却是很多的。

这个事件主要涉及到是关于“药品”的监督管理问题，对于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）各地应坚决推进以省为单位的药品集中招标采购，高值医用器材及其他常用医疗器材逐步纳入集中招标采购。逐渐将招标药品的种类扩大到医院的大部分用药，严格对中标药物价格执行情况。有条件的地方，采取网络招标模式，通过电子交易平台减少药品流通的中间环节，降低采购成本。完善招标程序和招标模式。

（2）建立起以政府为主导的药品定价体系和国家基本药物制度，药品医用器材专营、专卖制度。

（3）科学核定成本，确定药品和医用器材的价格，并实行统一配送，统一零售价格。

（4）出台硬性规定，引导医生合理用药、减轻患者负担。卫生行政部门要加强对医生执行诊疗规范的监督。定时对医院用药进行调查分析，对每个医院使用量大的药品，以及这些药品中每种药品处方量最大的医生的用药情况进行调查分析，调查哪些医院、哪些医生、哪些品种的药品存在不正常情况。对存在价格虚高问题的药品，采取强制降价、限用等措施进行整改，问题严重的药品应果断停用。

（5）科学的药品成本效益评价是合理定价的基础。为杜绝企业虚高定价，建议成立由药学专家、经济学专家、临床专家等组成的药品定价和测算机构，或专家小组，对现有药品逐个进行经济成本效益分析，尤其是对新药。并以此作为调整价格的依据，结果向社会公告。

（6）完善医疗机构补偿机制。要降低医疗机构对药品的依赖程度，通过其它途径补偿使其基本收支平衡。提升诊疗费，保证医院收入基本持平。另外，政府应对各种医疗机构准确定位，属于公益性的，要对其补偿到位。

（7）完善医疗保障制度，寻求患者的“代言人”。对医疗服务需方也就是患者而言，政府应加强对贫困人口的医疗救助；加强公共卫生系统建设，让百姓少得病；增加投入支持农村合作医疗制度。同时，通过发展“第三方付费制”，扩大社会医疗保障范围，降低单个病人的风险，并形成对医方的有效制衡。

（8）各级价格主管部门要加强药品价格的监督管理，对虚报生产成本、擅自抬高药品价格及各种违反《价格法》的行为进行严厉打击。积极探索对进口药、合资药等市场指导价药品的监督管理机制。

（9）应结合目前医药市场状况，调整国内医药产业结构，实行企业兼并和资产重组，全面引进先进技术，提高规模经济效益，降低生产成本，减少恶性竞争。

（10）加快推进医药分家，真正落实“收支两条线”。我国应加快推进医药分家，真正实现在医院内部彻底切断医疗机构和医务人员与药品营销间的利益关系。要积极探索将医院门诊药房改为药品零售企业的试点并大力推广，使其成为独立核算、自负盈亏、照章纳税的经济实体。在财政补助和医疗服务价格政策不到位的情况下，对医院药品坚决实行“收支两条线”管理，对药品收支结余任何部门不得截留或挪作他用。

（11）进一步加大医药回扣风的打击力度坚决关闭药品非法集贸市场，降低药品价格，坚决纠正医药购销中的不正之风，切实打击医药回扣风。加强医药市场监管，进一步整顿和治理药品回扣，对收受回扣的医务人员和行贿的药品推销员给予严厉处罚，净化医药市场。

（12）严格管理药品广告宣传必须按国家有关药品广告宣传规定，加强药品广告审批，对不符合要求坚决不予发布，努力减少药品广告宣传费用，切实降低药品成本。

（13）大力培养临床药师队伍，积极开展临床药学服务，正确引导医师合理用药，降低患者负担。

（14）政府应该同步增加对药品医疗共公开支的资金投入，在老百姓医疗药品的总费用中，增大政府负担的比例，缓解老百姓对药品价格高涨的压力。

（15）要提高市场准入标准，改变目前生产过渡和流通无序问题。药品监管部门要加大对医药企业结构调整的力度，对于技术水平低、生产设备落后、资源浪费、污染严重的企业坚决予以淘汰。要鼓励开展技术创新，开发新优产品，特别是要扶持生产技术含量大和疗效价格比高的药品。

热点事件二：《广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》的出台

广州新东方热点分析：在2007年，广东省教育厅出台了《广东省义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》，规定义务教育阶段不得让学生退学，不得设重点班，学校不得要求学生留级。学生学籍档案需永久保管。学生未请假5天不上课，学校要立刻上报。这个事件折射出的是目前教育发展模式地转变，“应试教育”与“素质教育”何去何从，孰重孰轻，这是一个很值得我们在申论备考过程中探究的社会问题。

这一事件所折射出的是如何发展“素质教育”的问题，针对这个问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 改革原有的课程结构。要建立必修课与选修课、统编教材与本土教材、自然科学与社会科学、课堂教育与课外活动、基础知识与基本技能、理论教育与社会实践密切结合的新课程体系。要探索启发式、科学化的教学方法。

（2） 要建立全方位、多角度、定性与定量相结合的教育评价制度。改变过去比较简单的“好学生”与“差学生”的观念，使不同学生都能得到发展，真正确保素质教育的贯彻实施。

（3） 大力发展师范教育，培养具有敬业精神和专业能力的师资队伍，提高教师待遇，防止教师的流失。

（4） 转变教育观念，树立创新教育观。素质教育要以学生发展为中心，教师起主导作用，注重个体和集体的统一、协调的发展。课堂教学是实施素质教育的主要阵地，教师只有自己清醒地认识到传统的教育观念的落后，以及对学生综合素质培养的不利作用，才能自觉地去探讨如何培养学生的能力，才能自觉地从学生的角度出发设计教案和教法，把活跃在教学舞台上的主动权交给学生，让学生成为主角。只有这样才能真正把学生成为具有终身发展能力的人。

（5） 学校必须要求教师营造宽松和谐的教学环境，敢于放手让学生充分讨论，促使学生敢疑、善疑，要让学生积极地参与知识的获取过程，培养科学的态度。

（6） 突出学生主体地位，培养学生创新精神。学校必须要求教师在课堂上鼓励学生对问题发表不同的看法，鼓励学生另辟蹊径，探求具有创新意义的新方法。

热点事件三：CPI难现“拐点”

广州新东方热点分析：2007年是我国CPI指数大幅上涨的一年。今年的3月，国家公布CPI涨8.7％。随后，广东也公布了08年2月份全省居民消费价格总水平（CPI）。统计数据显示CPI指数同比上涨8.7％，环比上涨3.9％，涨幅分别比上月扩大2.1％和2.7％。广东属于经济发展的大省，省内不少的工业产值是以出口为主，CPI指数大幅上涨一方面影响了“民生”，实际上也变相地增加了劳动力的成本，不利于经济的发展。戴老师认为，这个问题可以折射我国在市场经济领域存在的许多不足。

这一事件所折射出的社会问题主要是相关民生物资价格的调控问题，这主要是社会主义市场经济领域的“宏观调控问题”。关于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）切实抓好民生物资生产，保障市场供应。各级政府及有关部门要高度重视副食品生产，建立并落实“菜篮子”首长负责制，及时解决农副产品生产、供应、价格和市场管理等方面的问题。要做好产销衔接工作，充分挖掘潜力，及时组织货源，增加市场投放，保证副食品供应，有条件的地区要做好副食品的储备工作，提高对突发事件的应急供应能力。

（2）加强价格监测预警工作，建立完善价格应急预案。各级价格主管部门要继续加强对副食品价格的监测，密切监视市场动态，加强价格监测预警基础建设，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的价格应急机制，提高对价格异常波动的应急处理能力。

（3）建立健全价格调节基金制度。为加强政府对市场价格的经济调控手段，要建立健全价格调节基金制度，研究出台《价格调节基金管理办法》，规范征收范围和征收标准。充分发挥价格调节基金在平抑物价、保障供给和扶持弱势群体等方面的积极作用。

（4）清理对民生物资的收费项目，取消或降低部分收费。要对民生物资的收费进行全面清理，减轻民生物资生产的收费负担，防止乱收费。

（5）安排好城镇低收入群体的生活。要根据副食品价格上涨对居民生活的影响情况，采取提高低保补助标准、专项补贴等措施确保城镇低收入群体生活水平不降低。对大中专院校学生食堂可视情况采取适当补贴措施，保持大中专院校学生食堂饭菜价格的基本稳定。

（6）加强市场、质量和价格监管。工商、质量技术监督、物价等部门要加强市场、质量、价格监管，严厉打击各种不法行为；要增加市场巡查的时间和频率，严肃查处囤积居奇、欺行霸市、串通哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。

（7）加强正面舆论引导。各新闻媒体要发挥舆论的正面导向作用，全面准确报道相关民生物资市场供应和物价情况以及价格上涨的原因，反映政府采取的措施。农业、商务、价格等部门要及时发布市场生产、供求、价格信息，正确引导生产和消费。

热点事件四：“价格联盟”

广州新东方热点分析：方便面企业联手涨价的行为引起了物价部门的密切关注。在2007年8月3日，广东省物价局召集广东省的各个行业协会、商会开会，向行业协会宣传不得搞“价格联盟”，或者几个大会员企业串通一齐涨价。广东省食品行业会长张俊修在会上甚至针对方便面联手涨价直接表态：“谁跟风抬价，开除谁的会籍！”由此可见整治力度之强。这个问题可以折射出的是整个社会商业氛围的公平性问题和市场监督问题，这个角度值得我们深思。

这一事件所折射出的是目前我国的物价监管问题，关于其解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 启动必需品市场监测日报制度，在大型超市、零售商场、农贸市场、定点屠宰企业等地点设立监测点，重点监测各种生活必需品的价格及销量变化情况。

（2） 加快市场监测体系建设，重点建立生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备、特殊商品五大监测制度，形成稳定市场的长效监管机制

（3） 积极组织货源，保证市场供应。物价等部门应定期开展市场物价大检查，严查合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇的行为，对以次充好、以假充真、缺斤少两、变相涨价以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序的行为依法严惩。对不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为，依法进行严肃处理。

（4） 重点抓好对生活必需品的价格监测，执行定期采报价制度；密切关注主要原材料价格及成本变化，及时公布重要商品和服务的价格、成本信息，促使企业合理定价。对部分重要商品及服务实行临时价格干预。

（5） 积极运用价调基金平抑市场价格，降低流通成本，吸引资源，实现以量稳价。

（6） 工商部门将加大执法检查力度，设立行政监管、消费维权、行业自律三道防线，严厉打击各种违法经营行为。加强对市场秩序的监管控制，维护市场价格稳定。