持续十几天的全国两会在一片“圆满”声中“胜利”闭幕了。应当讲，今年两会开得很成功吧，热点不断，代表、委员积极参政议政、审议报告，踊跃提交议案、提案，给人以非常热闹的感觉。中外媒体对两会的报道也是盛况空前。而与此同时，会场之外的民众对两会的关注热情也十分高涨，所有这些情况都令人欣喜。

  但两会过后，冷静下来思考一下，也不能说没有遗憾。在我看来遗憾之一便是，在十几天的全国人大会议会期中，不见有人大代表发起任何的质询或询问。而且，我觉得这并不正常。

  在过去一年，乃至在过去五年，政府在社会民生、医疗保障、社会福利、环境保障、金融监管（股市监管）、反贪倡廉、机构改革、宏观调控、物价控制、冰雪灾害等重大问题上，都取得了引人瞩目的成绩或成就，但是不必讳言，政府在某些重大问题上，政府的工作或应对措施也存在某些不可忽视的问题，甚至存在失职、渎职的现象，起码与人民群众的期望相距甚远。对此，在全国人民代表大会上，为什么没有人大代表就此向中央政府及有关部委提出质询或询问呢？我们是否深入思考过这个问题呢？

  要知道，质询和询问是人大代表行使监督权的重要方式，也是《宪法》及人大组织法等法律赋予人大代表的一项十分重要的权力，同时也是人大代表履行职责的重要体现。据我的观察，全国一些省、市、区的人大会议，曾经出现过在会议期间人大代表就某一事项发起质询或询问的实践。这是人大代表充分行使权力的表现。也是人大摆脱“橡皮图章”的尝试和努力，是应该得到鼓励和支持的。

  关于代表的质询权和询问权，相关的法律、法规和议事规则是这样规定的——

  什么是人大代表的质询权？

  人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作严重不满，或发现这些机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，在人民代表大会会议上，人大代表可以依法对有关部门提出质询。质询是人大代表的一项重要权利，可以发挥重要的监督工作，程度上要比询问严厉得多。人大代表对有关部门的回答不满意可以再次依法提出质询，如果对质询多次回答不满意，甚至还有可能导致罢免案的提出，有的省人民代表大会会议上就已经发生过这样情况。（来源：中国人大网）

  质询案提出的主体要件是：

  全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以书面提出对国务院和国务院各部门的质询案。有的地方规定，在省人民代表大会会议期间代表10人以上联名，或者在省人大常委会会议期间常委会组成人员5人以上联名可以提出质询案；在省人民代表大会会议期间，代表团也可以提出质询案。

  什么是代表的询问权？

  询问权是人大代表在举行人民代表大会时，对列入大会议程的议案和报告进行审议，就有关不清楚和不了解的问题，可以口头或书面提出询问，要求有关国家机关作出解释和说明的权利。询问是人大代表的一项权利，目的是为了更好地知情知政，更好地进行审议和表决。

  询问的内容，一般应是与审议议案有关的内容，可以是一般的问题，也可以是重大的问题。代表提出询问后，被询问的机关应当根据大会秘书处的安排，派负责人或负责人员在会议期间作出说明。如询问涉及的问题比较复杂，由受询问机关提出要求，经大会秘书处或者提出询问的人大代表同意，可以在人民代表大会闭幕后作出答复。询问不具有很强的法律约束力和强制性。

  与询问相比，质询更加严厉，但不管是询问还是质询，受质询、询问的有关部门都必须予以答复。

  默客 2008年03月21日