由党的十七大看08年公务员考试申论热点之“政务公开”

一、申论热点分析：“政务公开”是我国近年来积极推行的民主政策之一，可以说是一个总的纲领性的国策，而目前从十七大反馈的信息来看，这一政策的执行上可以说出现令人欣喜的结果。从各种信息综合分析来看，宏观上在党和政府带头示范作用下，各项“细节性的执行细则”已初步构建甚至部分地区已经比较完善了，而“细节性的执行细则”则主要集中国内两大“人口集中分布区域”，一是广大的农村地区，二是工人集中的厂区。从宏观上的“政务公开”，到“细节性的执行细则”中的“村务公开”、“厂务公开”，都有了进一步的深化，这一点在未来的申论命题方向上具有一定的指引作用。

首先看从全国范围来看，“政务公开”的成绩斐然，45个中央国家机关部门和单位，31个省、区、市和新疆生产建设兵团出台了推行政务公开的规范性文件，对公开政府信息作出明确规定；75个中央国家机关部门和单位，31个省、区、市，96%的地市政府、77%的县级政府都建立了政府网站；74个中央国家机关部门和单位，31个省、区、市设立了新闻发布和新闻发言人制度；19个中央国家机关部门和单位，14个省、区、市已编制了政务公开目录。全国建立综合性行政服务中心2100多个，各级各部门设立公开办事窗口1.8万多个。
“村务公开”方面，全国62.4万多个村委会，有95％的村实行了村务公开，比较规范的村约占60％以上。青海、陕西、辽宁等地专门制定下发了《村务公开民主管理实施办法》或暂行规定。山东、海南、新疆等地也先后颁布了《村务公开条例》、《村务公开办法》等地方法规。湖北、内蒙古、吉林等20余省、区、市下发了指导村务公开民主管理工作的政策文件。
而“厂务公开”方面，厂务公开民主管理工作呈现持续深化、健康向上的发展态势。全国实行厂务公开民主管理制度的企事业单位已达53.1万家。其中国有、集体及其控股企业14.1万家，占同类企业总数的95%以上，非公有制企业有30多万家，各省、区、市规模以上的非公有制企业推行厂务公开的建制面普遍达到20%以上，多的达到80%以上。对于、村务公开、厂务公开制度的推行，使百姓真实感受到了知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利的实现，真切体会到了我国民主法制建设的成果。

二、08年申论命题方向分析：首先从热点性来看，“政务公开”这个点完全符合命题的“热点性”要求，但问题是如果直接出“政务公开”这个点，可能大部分考生都已经“复习”到了这个点或者都已经“比较熟悉”这个话题了，这时候就不大符合申论考试的“不可预测性”的特点，因为申论一定要考热点，但不能大家都知道或都能猜到的热点。所以广州新东方的戴斌老师认为，考“间接性”的“细节话题”，可能性反而比较大，如此次十七大中强调的“村务公开”、“厂务公开”这些点就是属于“间接性”的“细节话题”，而考察的可能性主要集中在“细节话题”处。尤其是“村务公开”、“厂务公开”制度在全国已经建立起来，或初步建立起来了，但作为一种一种新的制度，新的理念，在执行过程中是必然存在不足之处的，该如何完善这一制度就会是考察的重点所在，请广大考生密切留意相关知识点的积累。

三、“村务公开”政策的备考指南：

（一）关于“村务公开”相关知识点的积累：

（1）“村务公开”是政务公开、村民自治的一种形式，它把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开，与村民利益相关的事项包括两部分，一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等；二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织成员的监督，也包括要接受各级党委和政府的监督。

（2）“村务公开”的目的是：一是让农民群众的知情权得到切实保障；二是让农民群众的决策权得到全面落实；三是让农民群众的参与权得到完全实现；四是让农民群众的监督权得到充分行使。

（二）综合目前国内的主流观点，建立和完善“村务公开”制度对策主要有：

（1）凡属国家有关法律法规和政策要求公开的事项、涉及村民利益的重大事项、村民希望了解和参与的事项，无论事前、事中、事后，都要按照规定的程序及时、公正、准确地向村民公开，重大事项要听取村民意见，组织村民参与研究，交给村民决策。

（2）村务公开必须坚持年度公开和常规公开、必须坚持固定公开和到户公开相结合、必须按照提议、审查、确定、公开、建档的程序进行，必须设立村务公开监督小组和民主理财小组、党风廉政监督小组。

（3）“村帐乡代管”（村级财务、资金由乡镇农经站代管），加强了对村集体财务的审计监督

（4）建立和完善村干部的激励约束和责任追究制度。

（5）建立村级规章制度，防止村务公开中有章不循、有法不依的弊端。应着重制定、完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务审计、村务定期公开等村级规章制度，形成农村基层组织管理和村民自治的科学、完整、效能的制度体系，从制度上明确支部、村委和村干部的责、权、利。以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的“村官意志”、个人说了算，做到有法可依、有章可循，实行依法治村。

（6）强化自律意识，防止村务公开中渎职失责、营私舞弊行为。首先是强化农村基层干部廉洁自律意识。要把村班子和个人的考责、考勤、考廉、考绩作为平时组织的考评和换届任用的重要依据。尤其要把村务公开工作作为村干部述职评议的重要内容；其次是实行责任追究制度。对于在村务公开工作中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下的行为，以及因此而造成失职失察、发生重大群众上访和恶劣影响或后果的，实行责任追究。

（7）加强党员群众监督，防止村务公开中独断专行、官僚主义作风。一方面，加强党内监督，建立党员议事会和党员监督员。其职责是对村支部、支委的民主决策、民主作风、廉洁自律和推行村务公开行为态度进行监督；另一方面，加强群众监督，依据村民委员会组织法和村规民约的自治制度，建立完善村民代表理事（财）小组，发挥其职责作用。重点加强对村务、财务“两公开”的有效监督。通过党员、群众的积极参与，形成党内外的监督制约机制，实现以民主决策、民主理财、民主议事、民主评议为主要形式的村务公开。

（8）规范财务管理制度。具体要对村级财务的管理职责、操作程序、预决算编制、资金审批权限、收支管理、财务管理以及奖惩措施等作出规定；

（9）实行财务人员考核上岗。由镇统一对村财务人员进行财务上岗培训和考核，持证上岗，逐步推行村级财务人员“镇选村聘”。努力改变当前村级财务管理人员老化、责任低、效率低，与农村集体经济发展规模和管理水平不相适应的状况。

（10）推行财务检查、年度审计和干部任期（离任）审计公示公开制度。对任期内村领导班子、村干部执行财务情况、理财用财情况、对集体经济利益的廉洁自律情况等方面，进行专题的财务检查和审计，并将其结果向党员、群众进行公示、公开。

（三）旁系知识点的延伸：和“村务公开”相关联的是“村务管理”模式的更新问题，这个点也值得考生们适当关注。根据国家目前的主流观点,戴斌老师建议考生在备考时要熟悉并理解掌握以下知识点：

（1）村务管理水平的高低是村务公开能否实现的重要前提，村务管理的核心是涉及到村各种收支情况、资产的财务管理。在我国现行行政管理体制下，农村经营管理体系主要涉及到几个层面：自然村（村小组）——行政村——乡（镇）——县，行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心，是完善村务管理，进行村务监督的重要环节，结合各地情况的不同，也产生了不同的适合本地特点的管理模式。

（2）村务管理的新模式之一是“村帐乡审”。村帐乡审指的是在各行政村仍然保留目前形式下的各种帐簿，村里的各项开支情况仍然由村会计出纳处理，但是由县、乡政府定期采用各种形式进行审计，通过这种方式来加强对各村村务的监督，同时，定期将村务通过各种手段公之于众的管理模式。

村帐乡审管理模式下，一般以各行政村为单位，利用电脑系统，由专职人员按乡统一规定会计科目及核算方法建立各行政村会计帐套，村里各种日常财务收支经过村领导班子审核通过后，由会计录入系统制作会计凭证，月底记帐后，电子报表系统将自动生成各种村务报表，如村收支一览表等，通过合同管理系统将农民的各种承包合同输入，合同管理系统将按月定期自动生成应收款项会计凭证，自动提醒催收，固定资产系统能全面管理各项村集体资产，并通过自动提取折旧方式，反映集体资产的管理及使用状况。

（3）村务管理的新模式之一是“村帐乡管”，对此，戴老师请考生留意关键字，上一个点是“审”，而这个点是“管”。村帐乡管（乡管村用）是在坚持资金所有权、使用权、债权债务三权不变的前提下，将村级财务集中于乡里统管，村里不再设专职会计，只设一名报帐员。村帐乡管强化了乡级农经部门的管理职能，杜绝了村级财务的挥霍浪费和不合理开支，实现了村务公开的真实性，解决了公开中的虚假问题。既增强了乡镇对村级财务的监控力度，堵塞了过去村级财务管理的漏洞，规范了村级财务管理，又有利于村（组）务公开，密切党群干群关系。

在村财乡管、乡管村用管理模式下，村一级将会计帐薄、资金全部上交乡统一管理，各村发生的各项目开支全部由村领导班子审核同意后，报乡会计中心处理，乡会计中心一方面进行各项开支单据复审，同时还要根据年初村收支计划预算，进行控制，达到监控目的。同时乡会计中心还将根据统一规定，按月准时登记会计帐薄，完成各种村务管理报表，并转入村务公开电脑触摸查询屏，供广大群众监督查询。在村帐乡管理模式下，一般通过以下措施加强管理效果：

（4）目前国内许多地区采用的是完善会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等，发挥乡镇农经服务中心作用，对各村帐务实行“七统一”：即统一“三帐一簿”、统一记帐方法，统一设立户头，统一收入凭证，统一记帐时间，统一公布帐目时间，统一资料归档。

三、“厂务公开”政策的备考指南：

（一）关于“厂务公开” 政策相关知识点的积累：

1.根据国家的主流观点，实行厂务公开的总体要求是：

（１）国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。

（２）在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。

（３）在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。

2.根据国家的主流观点，厂务公开的主要内容是：

（１）企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。

（２）企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

（３）涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。

（４）与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。

（5）厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。

3.根据国家的主流观点，厂务公开的实现形式：

厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。

在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。

厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。

（二）综合目前国内的主流观点，建立和完善“厂务公开”制度对策主要有：

（1）发挥基层党组织的政治核心作用，支部作为基层企业的一级党组织，必须发挥自身的政治核心作用，加强对厂务公开工作的领导，做到分工明确，目标一致。抓好领导班子的学习，通过学习讨论，使班子成员明确厂务公开的意义；开好民主生活会，通过面对面的交流，消除同事间的心中顾虑和疑虑，协调一致开展工作。

（2）对厂务公开的内容和形式进行了进一步的规范。一是规范公开的内容。做到了“六公开”，即：生产经营指标的分解落实、成本控制、材料的使用；各种考核细则的制订及实施；工资的二次分配及效益奖的分配；生产经营管理；民主评议干部、班组长；民主评选先进及对职工的奖励、处分。

（3）规范公开的形式。公开的形式主要有工会组织的各项大会、企业全体职工大会、月成本分析会、周生产会和月考核讲评会等。

（4）职工的有效参与。职工的参与是厂务公开工作的主体，只有在实际工作中认真贯彻好“依靠”方针，才能使厂务公开工作真正做到民主化、透明化。各种规章制度和考核细则的制订，应由工会口组织起草，在反复征求职工群众意见的基础上，交职工大会讨论通过后方能生效。另外戴斌老师认为工资的二次分配和效益奖的分配也要按照有关制度和各种考核细则决定，在分配时，都要公布职工执行制度和考核细则等具体情况，然后进行分配，这样就可以杜绝奖罚随意性较大的情况。

（5）通过举办职工代表和班组（工段）长民主管理知识培训班、职工问卷调查、主题演讲、辩论赛等活动，进一步提高他们对实行厂务公开制度重要性的认识，了解掌握民主管理和厂务公开的有关知识，激发和调动广大干部职工广泛参与厂务公开的积极性。

（6）大力宣传厂务公开的重要意义，建立健全了公开机制，完善考核制度，营造了推行厂务公开和加强民主管理的良好氛围。基层单位主要领导要主动实行厂务公开，定期召开经理员工对话会，认真听取和征求职工意见，拿出一定资金奖励为企业的改革与发展建言献策的“名牌员工”，鼓励职工参与厂务公开。

（7）将职工调岗和培训、劳动竞赛名次、绩效考核成绩、先进选评结果、临时工管理和纪律奖罚等情况随时张榜公布。

（8）定期或不定期召开恳谈会、议事会、调研会、整改分析会、员工代表对话会等，在宽松氛围中企业领导与职工面对面地分析情况，查找生产任务、产品质量、安全劳保、福利待遇、车间管理等各方面存在的问题，协调关系，统一思想，形成了合力，提升民主管理水平。

（9）完善以职工代表大会为主渠道的重大事项审议和评价制度。每年定期召开职工代表大会，以厂务公开为切入点，使其成为职工群众广泛参与民主管理、民主监督的最有效形式之一。事关企业发展的重大问题，职工关心的热点问题，必须提交职代会审议通过。

（10）在工作制度上坚持事前把关，通过议事会、听证会等形式先行调研摸底，让职工在会前掌握企业实情，找准问题，时期能实实在在议事。

（11）建立厂长接待日、工会主席接待日、职工信访接待日制度。并建立了领导干部重大事项报告、工程招投标、工程预决算、物资采购、四项费用情况公开等制度。

（12）职代会上征集职工提案，广泛听取职工的意见和建议，深入调研，最后应通过内部文件、公开栏、广播、电视、报纸、公告、厂情通报会或其它形式答复给职工，建立科学的议案反馈体系。