联创世华公务员考试辅导专家谈：申论
第一章 了解公务员考试录用的基本情况
重要提示：公务员考试是选拔国家管理人才的考试，是国家统一考试中档次最高的考试，是考生人生所有考试中最重要的考试。公务员考试的形式有多种，主要有中央、国家机关公务员录用考试和各省市、自治区各级机关国家公务员录用考试，其他还有选调生考试、军转干部考试和事业单位工作人员录用考试。各种考试之间有很大的不同，表现在考试性质、内容、报考条件、考试录用程序等多个方面。我们对此应有所了解，以便帮助我们根据自己的情况选择报考，针对具体的考试种类准备申论的复习。
一、公务员考试录用制度
1.我国历史上的官员考录制度
我国官员考录制度的渊源可以追溯到汉代的选举制度。汉代的选举制度主要是乡举里选，即地方上选举人才到中央做事。选出的人多为贤良，即有才能的人。选举的办法是考官提出策问、要求考生提出对策；一旦考中，即直接挑选任用。这实际上就是保送制度，有很多弄虚作假现象，往往名不副实，所以，有“举秀才不知书，举孝廉父别居”的民谣嘲笑这种推举制度。
魏晋南北朝时创设九品中正制，将推举的人才登记在册，由有关官员核定后送到吏部，吏部根据表格中官员们核定的等级和评语量才任用。但是，中正品评任务主要看门第出身高低，并不看实际才能，所以，成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，一般老百姓根本没有做官的希望。
隋炀帝开始设立进士科举考试，不过，只考文学进士。唐代增设明经、明法、明算、明书等名目，完善了科举制度。个人各自到地方政府报名，参加中央考试；最初要考诗赋和时务策论，但是，报考者不得为商人或工人。考试及格即为进士及第，这便是做官的资格了。在实际任用时，还要经过吏部的再考试，考试侧重仪表、口试与行政公文等。科举制标志着我国封建社会官员考试制度的成熟。
宋代大体上沿用唐代的制度，应考者大多是寒窗苦读的农村子弟，凭考试成绩，只要及第，即获录用。但是，考试取消了诗词歌赋，专门考经义，名额也扩大了，全国三年考一次，每次录取三五百人。这些进士的录取，要经过殿试，就是皇帝亲自主持或者委派大臣主旨考试，考中这都是天子的门生，一经考中，便可做官。
到了明代，报考人数增加，考试程序也繁杂起来。它实行的是三考制度，即先是府县考，考上就是县学生，俗称秀才；其次是省试，考试地点在省会，也叫乡试，中试者俗称举人；再次是会试，举人送到中央会考，中者即为进士，俗称进士及第。乡试地点在省会贡院，外墙很高，上面栽植荆棘，里面设置很多考棚，以千字文编号，每号有几十间小房子，整个贡院有上万间，每间进一个考生，面积很小，仅容一人起坐。考试一共三场，每场三天，从八月初九开始。进入考场要搜身，不能夹带任何书籍和作弊工具，每间小门关闭，与世隔绝。试卷是第一长考四书三题、五经四题，即拿出“四书”、“五经”五经中的一句话进行分析论证，写出一篇观点鲜明、论述深刻、结构完美的“八股”议论文。第二、三场写表、判、策、论、试帖诗各若干篇。录取名额根据各省的人口多少分配，一般省份录取被人左右，基本录取比例是1%。会试之后接着举行殿试，在保和殿进行，只考一个题目，就是策论——出一道时事政务方面的题目，如关于吏治的、财政的、边防的、河工的、礼的、刑的、农的、工的，去分析问题，解决问题。不光看能力，还看书法如何。
今天的申论，实际上就是过去科举制度里的策论的变种，最后那片大议论文，就是一篇策论或者一篇政论文。所以，会写策论、政论文了，就会写申论。申论并不神秘。
2.我国现行的公务员考录制度
公务员考试制度的实施可以说是我国政治体制改革的最大的突破。我国现行的公务员录用考试考申论，回归到明清时候的科举考试的形式上来，并有重大的改进和突破，是很不容易的，走过了一段漫长的历程。
早在1980年，邓小平同志就提出要勇于改革不合时宜的人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并指出将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。但当时实行的还是毕业分配制度。1982年，原劳动人事部颁布了《吸收录用干部问题的若干规定》，提出了“公开考试、平等竞争”指导思想，开始了少量的“考干”、“转干”，考试科目为政治、语文；1989年中组部、人事部下发了《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，考试录用国家机关工作人员的工作逐步开展，叫“补干考试”，考语文、政治。1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》，人事部随即于1994年颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，基本形成了笔试、面试、体检、考核等诸环节的考录法规体系，公务员招考工作开始走向规范化、制度化，考试科目成了综合知识（即政治和行政能力考试）与作文，就是写政论文。
2000年是公务员考试规范化转折的一个重要年份。公务员考试成了人们进入仕途的唯一合法的途径，叫“凡进必考”。国家行政机关在录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员时，都必须采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。中央、国家行政机关国家公务员的录用考试，由国务院人事部门负责组织；考试科目按照综合管理部门和行政执法部门分为A、B两类，A类考《申论》和《行政职业能力测验》，B类不考《申论》，只考《行政职业能力测验》。地方各级国家行政机关国家公务员的录用考试，由省级人民政府人事部门负责组织。所以，2003年各省市自治区整体跟进，考试科目除了必考的《申论》之外，各地或考《行政职业能力测验》，或考《综合知识》，有专业要求的另加考专业课，不分A、B类。从此，在录取公务员时，首先要求考生要有坚定的政治立场和全心全意为人民服务的思想，同时强调德才兼备；和传统的人事制度相比，通过公开、公平的考试选拔录用公务员的方式在科学化、法制化上都有很大的提高，取代了过去分配、派遣、调动等沿用数十年的人事录用方式。
2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》（从2006年1月1日起开始施行），使我国公务员考试录用制度的推进和实践取得了显著的进展。目前，我国公务员考试，大致可以分为中央公务员考试和地方公务员考试两种，基本包括了各个系统的公务员考试，例如公安系统公务员考试、司法系统公务员考试、海关系统公务员考试等，这些以前都是部门自己招考的，现在也都是由人事部门统一招考了，所以，公务员考试中最主要的就是中央和各省人事部门组织进行的统一招考。
不过，公务员考试还是有多个名字共存：中央、国家机关公务员考录；各省市公务员考录；各省市选调生考录；军转干部公务员考录。其中各省市公务员考录有的地方一年招考两次，山东是一次；选调生有的分为省直机关选调生、乡镇基层选调生。
公务员考录是应届大学毕业生就业的一个主要渠道，故多在头年的11月到毕业年的5月份这段时间进行。不管是国家机关的还是各省市的，每年应届生的录取比例都达到了三分之二以上。6年来，全国共有400多万考生参加了各种不同层次的公务员考试，共被录取到公务员队伍里的有80多万人。
此外，各地、各系统和部门还有一种考试，就是工作人员考试。这里要强调的，工作人员的招考一般是急需要充实的部门或单位，如城市执法局、高新技术开发区，主要是安排往年的一些大学毕业生。他们不享受公务员的待遇，属于事业编制，成了往届大学生重新选择职业的一个重要机会。
2006年国家机关公务员考试又做了一些微调。一是允许有2年工作经历社会人员参加考录，但是，只允许有关招聘部门拿出1/3的名额；二是不管A类还是B类，一律考《申论》，并且是一套题，而行政职业能力测验还是分别出题。
2007年国家机关公务员考试又在去年的基础上有所变化，就是所有用人单位必须拿出不少于1/3的名额，录用有工作经历2年以上的往届毕业生、社会人员。
进入到公务员队伍以后，公务员的晋升，多为竞争上岗。即处级及其以下岗位都要通过自己报名、群众推荐、统一考试、考核选拔才能升级；市厅级领导干部也要每年拿出一定的比例“一推双考”，经过推荐、笔试、面试、考查，进入领导岗位。所有这些笔试，以前多考马列、社科、邓小平理论和写一篇政论文，现在统统改为考《申论》为主。今年四川还加试了领导职业能力、心理测试。所以，《申论》的写作、《行政职业能力测验》的考试，将会伴随着每一个公务员的政治生命，直到退休。
3、公务员招考如火如荼
新型公务员考试录用制度打开了国家行政机关面向社会招考的一道大门。公务员考试已成为我国政府广纳贤才的主渠道。它为选拔优秀人才创造了一个公开、平等、竞争、择优的环境。这一制度在短时间内在我国成功推行，并为社会大众所认可。
公务员这个职业具有两大特点：工作的稳定性和薪水、福利的可靠性。找一份稳定的工作，是越来越多应届毕业生的梦想，从近两年的情况来看，公务员成为了许多人的一种就业选择，其热门程度丝毫不亚于考研升学。政府部门良好的工作环境、稳定的薪水加上发展前景广阔等因素，也吸引了企业等一大批社会人才重新审视择业。所以，每年、每次招考都有大量的优秀人才报考，许多部门职位的竞争异常激烈，有的甚至出现白热化状况，报考比例竟高达几十、上百比一。又加上2008年国家公务员工资改革的信息，使得一些经济落后地区，也出现了报考公务员热。
这样的结果，使得公务员的选拔更具有优势，更能够把优秀的人才吸收到公务员队伍里，使得公务员队伍的素质不断提高，政府形象日益好转，真正使公务员职业成了高尚的一种职业。
2005年人事部在成都开会，要求各级人事部门要认真履行职责，进一步加大从高校毕业生中考试录用公务员的力度，以缓解毕业生就业压力。从这些消息可以看出，政府在招录公务员时对应届毕业生是给予了照顾的，实际情况也是这样，很多的职位都只招应届毕业生。不过，随着对往届选调生的政策落实，随着国家鼓励优秀大学毕业生到基层锻炼或志愿服务，往届的考录比例会不断攀升。
