云南省公务员考试申论冲刺预测试卷
时间:2008-08-25 02:31:09 类别:申论 作者:周效东
一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 １．2005年中国500多人在突发环境事件中中毒受伤 2006年6月6日，中国国家环保总局发布了《2005年中国环境状况公报》，《公报》显示，2005年中国有５３６人在突发环境事件中中毒受伤。 《公报》说，2005年，环保总局共接到76起突发环境事件报告。其中，特别重大环境事件４起，重大环境事件13起，较大事故18起，一般事故41起。与上年相比，事件总数增加了９起。这些污染事件都得到了处理。 其中，2005年11月13日发生的中石油吉化分公司双苯厂爆炸事故，造成了中国多年来最为严重的松花江水污染事故。 2．全国突发环境污染事件急剧上升 国家环保总局有关负责人说，全国各类事故造成的突发环境污染事件数量急剧上升，从２００６年１月至今，环保总局接报各类突发环境事件４９起，涉及２２个省、自治区和直辖市。 据介绍，在４９起污染事件中，按污染大小分，重大事件４起，较大的１３起，一般的３２起；按污染的诱因分，由安全生产事故引发的环境事件２２起，由企业违法排污造成的突发环境事件１２起，由交通事故引发的突发环境事件１１起，第三者责任和气象条件改变引发的环境事件４起；按污染结果分，造成大气环境污染的１５起，造成水污染的３２起，造成水气综合污染的２起。 突发环境污染事件上升，从工业角度看，主要是一些企业为追求经济利益最大化、不择手段违法排污所致。各级环保部门要加大环境执法力度，对污染严重、无废水处理设施的企业要责令停产整治，对超标排污的企业要责令限期治理，对偷排偷放的企业要进行处罚和通报，对治理无望的企业建议政府予以关停。 据悉，淮河流域企业违法排污现象严重，预防水污染事故发生的形势十分严峻。 国家环保总局有关负责人介绍说，针对淮河流域在枯水期污染较为严重的情况，环保总局环监局前不久派出两个检查组，先后赴安徽、河南两省的６市１１县，对涡河流域和沙颍河流域的水质情况、重点排污企业进行了检查，共检查排污企业５０家，河流３４条，采集河流断面和排污口水样１２０个。 在检查的５０家企业中，３６家企业超标排放；在现场督查的１５家企业中，６家存在偷排偷放行为，３家企业未执行“三同时”制度擅自违法生产，６家属于国家明令取缔的“十五小”中的小造纸企业。检查发现，随着环保部门执法力度的加大，企业反查能力越来越强，偷排手段越加隐蔽。例如，华皖碳纤维集团有限公司等长期偷排，性质极其恶劣。 3．“长安八水”污染，治理及待加强 伴随着人口骤增和工业化程度的提高，昔日“长安八水”胜景中的八河流域严重污染，并呈现出点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的现状。为了遏制“八水”河流污染，陕西省致力加强防治污染的能力和水平，节水、优化水资源、改善水环境质量，实现经济发展与水环境保护的双赢局面。 （1）昔日鱼儿欢欢游，今日不知何处去 灞桥区洪庆街办燎原村村民们望着奔流的灞河水告诉记者，灞河水原本清甜，是全村世世代代饮用、灌溉的源头，多少年来，村民们都是靠奔流的灞河水浇灌水稻，每到收获季节，堤岸稻米飘香，蛙声一片；可近几年，造纸企业及工业废水大量排入河道，使河水受到严重污染，如今的灞河水成了无可利用的脏臭水。一位姓常的老大爷一脸茫然地说，水稻原来一直是村民们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果引来灞河水养鱼就全死了，损失好几万元。 长安区高桥乡新河因受造纸污水浸染，变成了黑臭河。4月23日上午，记者闻讯赶往高桥乡采访，还未靠近长安区高桥乡新河边，一股浓烈的恶臭味迎面袭来，让人难以喘息。走近新河，只见这条宽约30多米的河道中，哗哗奔流的河水竟是泛着泡沫污浊不堪的恶臭水。发现河道里生长的一些树木已经枯黄，沿岸良田青苗明显丧失成色，淤积的杂物垃圾“长”满河床…… 据了解，新河源头位于户县境内，流经高桥乡南江渡、西江渡、曹家庄三个村寨后，注入咸阳境内的渭河。近年来，由于户县境内的化工厂、造纸厂增多后不断向新河排泄工业污水，使原本清澈的河流很快就变成了污浊不堪的黑水河，不仅污染环境，还影响了当地村民们的农田灌溉，且使3个村子3600余村民的人畜饮水受到了严重浸染。南江渡、西江渡两个村的几十位村民闻听记者采访，跑到河道边争相向记者诉苦，十几年前，新河水清澈见底，鱼儿畅游、鸭儿嬉水，村民们常引用河水灌溉农田。哪料到，近几年上游的工业废水不停向河中排泄，使原本清亮的新河变成如今的黑臭河，沿岸良田、树木，和村中环境因此受到严重污染。现河中不但生物绝迹，就连三、四十米深的地下井水也变成了浑浊的“黄水”，村民们饮用后常有一些莫名其妙的“怪病”缠身。 （2）河水污染寻“病因”，工业污染是“祸首” 工业污染源使大多河流水源严重污染，失去了使用功能。记者为此在灞河、渭河、涝河、新河等流域采访时发现，污染严重的支流，大都有造纸废水排入，造纸废水，可谓是“八水”污染的“祸首”之一。 记者在市环保局了解到，西安市目前保留的造纸企业达60多家，西安境内的太平河、河、新河是入渭一级支流污染最严重的三条河流，这三条河流以造纸业污染最为突出。“七河入渭”，根据最近的一项监测结果，渭河的生态水严重不足，水体基本丧失了自净能力。而且，渭河干流呈现出顺流而下污染加剧的趋势，究其原因是渭河在宝鸡峡被截流后，导致水量急剧减少，使水体丧失自净能力，而下游生活污水及工业废水的汇入，使水质污染严重，尤其以西安市和渭南市最为严重。据统计，渭河流域造纸业废水排放量已占到工业废水排放量的60％以上，污染负荷占到80％以上。陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一，而如今在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓说，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水，一条河，下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……这些现象犹如一个个“怪圈”，牵制着河流治污成效。 造纸废水乱排放加剧了河流污染，环保专家分析认为，造纸污染日益严重，COD（水中污染物化学需氧量）浓度一般高达每升1200毫克～1400毫克，有的甚至达到每升2000毫克，处理起来难度很大，不易达标；尤其我国造纸企业生产的大多数属中档、低档产品，利润薄，难以保证废水处理设施的正常运行。尤其是分散的造纸厂，一味追求低价格，污水处理工艺、施工质量低劣，废水处理效果不理想；更有不少私人造纸企业为了节约成本索性将造纸废水不做任何处理，直接排放到河流中。长安区王寺境内某造纸厂的负责人承认，“尽管我们投入了巨资，做了很多工作，也达到了国家的环保要求，但是污染肯定还是有的。”由于大多造纸企业水质污染物COD浓度难以达标排放，加剧了河流污染，使河中鱼儿无法存活，并给沿河农业种植造成损失。 （3）环保话憋屈，专家感忧心 近几年，陕西省造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入“八水”等河流的废污水量不断增加。总体来讲，造纸行业污染严重的状况还没有根本改变，让环保专家更加忧心忡忡的是，由于新工艺、新原料、新染料、新助剂的不断开发和应用，生产过程中排放的废水污染物变得越来越复杂，处理的难度也在不断增大；因此，污水处理专家把造纸废水比喻为难啃的“硬骨头”。市一位环保局工作人员无奈地说，“河流被污染，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我们也想把水弄清啊！” （5）千方百计图力治，六道防线缓污染 为了进一步加强对污染严重行业的治理，今年，陕西省将对严重污染的企业实行更为严格的淘汰制度，削减污染物排放量；严格实行排污总量控制和考核，推行排污许可，原则上渭河流域不再批准高耗水项目；加大污水处理设施建设，加快沿渭54座城市污水处理厂建设，尤其是西安高新区、长安区、大学园区的污水处理厂年内必须建成；节约、合理配制水资源，对新建水利工程项目，同步完善生态保护措施，保持一定的生态基流；健全监控网络，完成沣河、河、新河、小韦河、涝河、河等6个渭河支流的水质自动监测站建设；搞好农村面源污染防治，禁止在饮用水水源保护地建设规模化畜禽养殖场，在小城镇建设中同步建设垃圾和污水处理设施。 为了再现历史上八水绕长安的胜景，为西安创造优美环境，西安市政府限令水污染源加速治理，年底排放仍不达标，一律关停并转。针对点源污染应兴建污水处理设施，在农村城市化或城镇扩建的同时，应搞好城镇下水管网配套建设，集中收集，集中处理，保证污水达标排放。同时，还得从废水源头上解决，使每一个企业最终达到排放达标，这样才可能使这些污染河流环境问题完全得到解决，才能优化、改善水环境，保证经济发展与环境保护的双赢，实现可持续发展。 4．长江污染严重，程度超乎想像 数亿吨沿岸泥沙被水冲走，古森林急剧减少；长江里的白鳍豚、中华鲟、刀鱼等可能灭绝；长江生命力在消失……长江的污染程度已远远超出人们想像，她正面临6大危机：森林覆盖率下降，植被遭破坏，泥沙含量增加，生态环境急剧恶化；枯水期不断提前；水质严重恶化，危及城市饮用水；物种受到威胁，中华鲟等珍稀水生物面临灭绝；固体废物污染严重，威胁水闸与电厂安全；湿地面积日益缩减，水的天然自洁功能日益丧失。专家们呐喊：如果再不及时保护长江，十年内长江就可能变成第二条黄河！ 5．四川1000多条河流中，七成受到污染 昨日记者从省环保局获悉，目前全省的1000多条河流中，70%受到不同程度的污染，污染物排放总量已经超过环境承载能力，经济发展与污染物总量控制的矛盾非常突出。 为此，四川省环保局提出了淘汰落后生产能力、依靠环保工程减排污染物、依靠优化发展降低污染总量、依靠清洁生产削减污染、加强建设项目环评审批等应对措施。 6．重庆7家水污染企业被责令限期关门或整改 中广网重庆7月7日消息，重庆新一轮“环保风暴”严查七大水患。6日，该市六部门宣布对九龙坡石板镇水库污染在内的7个水患实施挂牌督办，责令9月30日前关闭或完成整改，切实保障群众饮水安全。 今年首批挂牌督办的环境违法案件中，有两大水污染特别严重的企业被出示“红牌”，责令今年9月30日前关门。他们分别是位于主城嘉陵江饮水核心区域的江北永光电镀厂、九龙坡石板镇水库饮用水源污染。 该市环保严查行动领导小组特别强调，7大挂牌督办案件责任单位是所属区县政府，即日起，各相关区县政府务必牵头实施整治，限期结案，否则，将启动行政问责。 7．环境污染问题，十分令人堪忧 近年来，中国经济发展的步伐令世界震撼。但是，生态环境也为此付出了巨大代价。污染问题令人堪忧 中国经济以9.5%的发展速度，取得令世界眩目的成就，但同时也有隐患令人担忧——发展中消耗了太多原材料。比如，创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，或许更令人尴尬的结果是，比印度还多3倍。事态不能这样发展下去。但是，这种观点在国内尚未形成气候。许多因素集中到一起：原材料稀缺，没有足够的土地，人口持续增长。目前，中国已经有13亿人口，这个数字是50年前的2倍。到2020年，中国人口将达到15亿。城市化进程伴随着沙漠化，可居住及可利用土地都是50年前的一半。 中国在不断强化自己作为一个经济神话王国的形象。但是，这个奇迹有可能将破灭，因为环境跟不上发展的步伐。1/3的中国土地上都遭遇过酸雨的袭击，7大河中一半的水资源是完全没用的，而另有1/4的中国人没有纯净的饮用水。1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气。城市中只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理。最后一点要强调的是，世界上10个污染最严重的城市中国占了5个。 环境问题对经济影响很大。空气污染成为困扰中国城市的主要问题。由于空气和水已经被污染，中国的GDP为此损失了8%～15%。那还没有包括健康问题的损失。人们为此付出的代价是，北京有70%～80%的癌症和环境污染有关。肺癌成了头号杀手。 8．广州人易患呼吸道疾病,因近半市民身处室内污染 28日，接受记者采访的有关专家表示，室内空气污染已经导致越来越多的广州人患上呼吸道疾病。专家透露，广州近一半的人处于室内空气污染中，已经引起了35.7%的呼吸道疾病，所以社会上才会流行“广州人50%都有鼻炎”的说法。 装修是导致空气污染的头号杀手。广州某大学建筑系讲师何先生告诉记者，现在市面上的装修用材，虽然看上去很美，其实很多都存在污染。他说，空调和家电的普及，也使室内空气越来越差，特别是办公场所和娱乐场所的空气污染更是普遍严重。广东省人民医院的常务副院长曾国洪在接受记者采访时表示，广州市民患上呼吸道疾病的不在少数，室内空气污染是一个重要因素。 家住天河区新燕花园的杨小姐买了一套二手房，装修后住了半年多，经常头晕，孩子还经常感冒发烧，后经证实是室内空气里的苯超标。海珠区的一位郭姓居民，结婚三年后妻子一直都没有怀上孩子，后经检测发现，他家里的氡气辐射太大超出安全标准。 9．污染土地最深挖走2米多 污染土地处置过程中会污染周边环境吗？污染土地被运走时会污染沿途的人们吗？冶炼厂铅、锌等污染长达六七十年，附近的人们是否会受到影响？怎样解除污染？昨天，记者在现场一一解开谜底。 昨天一大早记者来到原冶炼厂时，看到四五辆插着固体废物处置中心彩旗的黄色车辆，处置这里污染土地的沈阳工业固体废物处置中心已经进驻现场。处置中心副经理胡玉林说，几天内就要开挖，就等停车场搬走了。 (1)污染土地最深挖2米多 “60多年前，冶炼厂有很多区域，如办公设施区、车间、药厂、废料厂、原料厂等，这些区域受污染的程度不同，办公设施区污染会轻些，而放废料的废料厂污染则重些。”沈阳环境科学研究院副院长邵春岩说，那时候，含毒的废料常被散乱地放在地上，与土壤结合，产生污染。现在污染重的地方最深达2米多，浅的也要半米深。 (2)冶炼厂地下水要做修复 由于年代久远，污染土层较深，地下水很可能受到污染。邵春岩透露，为防控地下水污染，要在地下建设特殊防渗层，建设地下水污染处理设施，在未来土地开发过程中采取一些特别措施，控制土壤对地下水的进一步污染。 (3)保持土地湿润,拽住毒尘 处理被污染土地的时候是否会造成二次污染？邵春岩说，市民不必对此恐慌，因为被金属污染的土地本身不挥发，所以当你站在被污染的土地上时人不会受到污染，但这种污染土地最怕扬尘。如果人们呼入带有污染物的扬尘时，身体健康会受到威胁。 沈阳工业固体废物处置中心副厂长刘玉东说，他们在处理污染土地时会经常洒水，不让污染土地变干，避免产生二次污染。 （4）下大雨处理工程马上停 除了怕扬尘外，冶炼厂污染土地的处理也怕雨。因为雨太大时，基坑会积水，这时污染物会随着积水继续向下渗，污染物也会扩散。所以在作业时，会在施工场地采取覆盖措施，防止雨浇。如果遇到大雨时，处理工程要马上停止。 （5）不能有一粒毒尘撒路上 “处理中污染重的土壤要被挖出，送到沈阳市填埋场安全填埋。因为要运的是污染物，这次运输是要求最严格的。”刘玉东说，在处理时，工作人员都要戴上防毒面具，污染土壤也是在全封闭的车箱中被运走，不能有一粒土散落在外面。如果遇到雨天，处置中心还会启动应急冲洗设备，运输污染土壤车辆出发前都要把车轮上的“毒泥”冲干净再上路，防止再次污染其他路段。 被送到填埋场的“毒土”，污染过高的可能采取化学方式处理完再安全填埋。沈阳市这座填埋场是国内唯一一座按国际标准建的填埋场，处理后的毒物不会造成二次污染。 10．环保总局与监察部公布06首批挂牌督办案件 据国家环保总局消息，为配合《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的发布实施，2月27日上午，国家环保总局和监察部联合召开新闻发布会，公布了2006年第一批4起挂牌督办案件。 这4起案件分别是山西省忻州市所辖区县出台不符合环境保护法律法规规定的“土政策、土规定”问题；贵州、湖南、重庆三省(市)交界地区的锰污染问题；甘肃省榆中县百美纸业环境污染问题；黑龙江省海林市雪原酒业公司等企业违法排污问题。为彻底解决挂牌督办的环境违法问题，将采取以下措施： 一是坚决纠正各种“土政策、土规定”。凡是地方政府制订或采取的违反环境保护法律法规的规定和措施，一律予以纠正。拒不纠正的要追究有关地方政府领导责任。 二是督促各级政府层层落实责任，对违法排污企业进行限期整改。目前，贵州、湖南、重庆交界地区锰污染整治取得一定进展，但还不平衡，个别地方整改还不到位，整体整治工作还停留在低水平达标上。必须通过产业结构调整，提升产业发展水平，实现区域可持续发展。凡是达不到要求的企业必须关停，完不成清理整顿任务的要追究政府和有关部门责任。 三是各级政府及有关部门要从挂牌督办案件责任人员处分中汲取教训，严肃履行职责认真贯彻环境保护法律法规，严厉打击企业的违法排污行为。对玩忽职守、失职、渎职的，将按照《环境保护违法违纪行政处分暂行规定》，追究政府及有关部门责任人员的责任。 四是实行联合办案制度。采取有力措施落实监察部、环保总局《关于查处环境保护违法违纪案件中加强协作配合的通知》，环保部门在查清环境违法事实的基础上，对涉及行政监察对象违规违纪问题的，及时向监察机关移送。监察机关将依法依纪及时查处，并将处理结果书面结果告知环保部门。 五是继续加大宣传力度。监察部和环保总局将把媒体和社会舆论作为重要的监督手段，把新闻发布会和专题报道作为向社会公开查处环境违法的重要平台。广泛宣传，营造声势。有关查处情况将及时向新闻媒体通报。 11．污染企业的傲慢“点中”环保失败死穴 广州环保部门的“绿剑行动”直指非法排污企业，并在不久前曝光了七家违规企业名单，更向其中两家开出了20万元的罚单。数日过去了，部分企业不但仍然如故，而且对被处罚都或多或少表达出不满，甚至有企业说，“要让我不排污，只能把我关掉”。 “要让我不排污，只能把我关掉”，污染企业面对环保部门的执法处罚，竟敢如此傲慢与狂妄，着实令人诧异。毋庸质疑，污染企业既然敢说这种话，必然是对“政府不会关掉我”充满信心的。因此，这不仅是污染企业对环保执法者的一种蔑视——你爱怎么查怎么查，我爱怎么排怎么排，你奈我何？更是一种强势“倒逼”——把我惹火了，小心你头上的乌纱帽。 那么，企业“污染有理”的极度傲慢究竟自恃的什么呢？表面的答案有很多，比如给本地政府贡献的税收，比如为本地解决就业人口，比如对本地GDP走高的推动作用，凡此种种；但真正的核心答案其实只有两个，其一：地方政府的袒护和支持，其二，环保部门往往靠污染企业养活。 在以GDP为中心的“发展=经济”原始发展观作用下，尤其是在“绿色GDP”有名无实的情况下，污染企业的污染行为不但无损于官员政绩，反而是污染得越多，GDP越高，政绩也就越大。 污染与政绩成正比，在这一点上，地方政府与污染企业“达成了广泛的共识”，因而为二者的合谋提供了基础。如果污染企业再带上些许“糖衣炮弹”去进攻，自然无往而不胜。 于是，污染企业不傲慢才怪，环保执法不失败才怪。 12．环保总局自曝环境执法短处,查处不力或隐藏腐败 国家环保总局有关负责人在今日召开的全国环境执法工作会议上说，“一些地区对于环境违法企业为什么查处不到位、关停不力，可能后面隐藏着腐败问题。” 这是国家环保总局首次直面环境执法队伍的自身问题。该负责人说，一些地方的环境执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问，缺少执法者应有的责任感。 针对一些地区对于环境违法企业查处不到位、关停不力，该负责人坦陈，后面可能隐藏着腐败问题，群众反映“官不清则水不清”，有的地方存在政府官员参股办污染企业的现象，4月中旬媒体曝光的东部某县政府官员办污染严重的炼油厂，只是“冰山一角”。 该负责人说，环境执法队伍自身也存在着不容忽视的问题。这些问题体现在四个方面： 一是部分人员素质低，不会查。一些执法人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，找不到问题、找不准问题。 二是执法不到位、不作为，甚至失职、渎职。一些地方的环境执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问，缺少执法者应有的责任感。 三是不想查。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，老百姓没有举报的不想查。 四是违反环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”。越权、违规审批项目；环评和“三同时”验收走过场；环境监测、统计中弄虚作假；排污费协商征收。这些问题都是环境执法不到位的重要因素，损害了监察队伍的形象。 13．首个环境问责制度出台，领导环保违法将受严处 发生重大环境污染事故后不按规定报告，或在报告中弄虚作假的领导干部今后将被环境问责制度管住。 今天，监察部和环保总局联合发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。这是我国第一部关于环境保护违法违纪行为处分方面的专门规章，首次对国家行政机关及其工作人员以及企业的各类环境保护违反行为和量纪标准作出了规定。 三、申论要求 1．仔细阅读给定资料，试简要分析造成我国环境污染问题屡禁不止的原因。要求：条分缕析，符合实际，文字精练，语言流畅；字数在200左右。（满分20分） 2．请你就我国目前环境污染的情况提出对策或措施。要求：有针对性，条理清楚，切实可行，文字精练；字数在400字左右。（满分35分） 3．请根据给定材料提供的信息，结合我国当前的具体实际，写一篇文章谈谈你的看法或建议。要求：自拟标题，主题明确，观点鲜明，分析透彻，论说充分，有理有据，语言流畅，结构完整；字数在1400字左右。（满分45分） 四、参考答案及评析 1． 参考答案 （1）在市场经济条件下，市场调节固有的缺陷和弱点使一些地区和企业在经济利益的驱动下，只顾经济利益，忽视生态环境。 （2）国民整体的思想觉悟不高，认识还很不够，没有牢固树立和落实科学发展观和正确的价值观。 （3）我国的法律、法规还不健全，环境保护的执法监管查处力度不强。 （4）各级政府和企业对环保的资金投入不足。 （5）部分政府和环保主管部门知法犯法，腐败现象不少见。 （6）中国环境保护的长效机制还没有建立并健全。 2． 参考答案 （1）各级政府务必认真贯彻“三个代表”重要思想，努力实践社会主义荣辱观，牢固树立科学的发展观和正确的环保观；要狠抓源头，痛抓重点，以图标本兼治，对各种违法乱纪行为要彻底纠查，一查到底，同时，及时加强法制建设，以便有法可依；要增加投入，强化监管，依法行政，加强队伍建设。 （2）各级环保职能部门要加大环境监测力度，完善重点企业污染源档案,建立防止污染事故发生的长效机制；要依法严格审批，杜绝污染源头；要严格执法,严格要求自己，坚持有法必依、执法必严、违法必究，很刹环境污染之势。 （3）各种舆论媒体要发挥在环境治理中的宣传监督作用。增强人们的法制观念和环保意识，树立科学的生态价值观，提高道德修养，自觉履行维护国家法律和遵守社会公德的义务，保护资源与环境，与破坏环境和资源的行为做斗争；同时，对各种污染大户、顽固户等要坚持暴光、频繁暴光，加强对各级政府和环保只能部门的监督力度。 3．参考答案 浅谈环境污染的综合防治 近年来，中国经济发展的步伐令世界震撼。但是，生态环境也为此付出了巨大代价，污染问题令人堪忧。 中国经济以9.5%的发展速度，取得令世界瞩目的成就，但同时也有隐患令人担忧——发展中消耗了太多原材料。比如，创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，或许更令人尴尬的结果是，比印度还多3倍，利用率非常低。生产规模扩大的同时，大量的污染物质也被排放到环境中，虽然大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用，污染物质的浓度和毒性会自然降低（环境自净）。但是，如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化，危害人类健康和生存，这就造成了环境污染。 目前，在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。 对于环境污染，应该走防治结合的综合防治之路，即将环境作为一个有机整体，根据当地的自然条件，按照污染物的产生、变迁和归宿的各个环节，采取法律、行政、经济和工程技术相结合的综合措施，以期最大限度地合理利用资源，减少污染物的产生和排放，用最经济的方法获取最佳的防治效果。 环境污染综合防治应因地制宜，遵循以下原则： （1）技术和经济相结合。制定综合防治方案，除考虑技术上的先进性外，还必须考虑经济上的合理性。方案中应包括相应的经济分析。 （2）防治结合，以防为主。在“防”的方面，着重加强环境规划和管理；在“治”的方面，着重考虑各种治理技术措施的综合运用。 （3）人工治理和自然净化相结合。为了节省环境治理费用，应充分利用自然净化能力，如依据地区环境中大气、水体、土壤的自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方法。 （4）发展生产和保护环境相结合。生产部门应在发展生产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革工艺、综合利用,实行企业内部的环境综合治理措施,减少污染物的排放量和处理量。 搞好环境污染综合防治必须搞好环境污染监测和环境质量评价的研究工作。环境污染监测是综合防治的基础，环境质量评价是综合防治的前提。对于新建工厂企业和工程项目，在其兴建之前应进行环境影响评价。 近年来电子计算机的应用，数学模拟以及控制论和系统工程的发展，为环境污染综合防治提供了技术手段。 “己身不正，何以正人”，目前环保执法队伍自身也存在不容忽视的问题，走防治结合的道路，务必要注意杜绝这些问题，主要表现在： （1）部分人员素质低，不会查。一些执法人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，找不到问题、找不准问题。 （2）执法不到位、不作为，甚至失职、渎职。一些地方的环境执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问，缺少执法者应有的责任感。 （3）不想查。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，老百姓没有举报的不想查。 （4）违反环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”。越权、违规审批项目；环评和“三同时”验收走过场；环境监测、统计中弄虚作假；排污费协商征收。这些问题都是环境执法不到位的重要因素，损害了监察队伍的形象。 综上所述，环境污染的治理，应该在坚持以人为本的基础上，走防治结合的道路，急则治标，以“治”为主；缓则治“本”，以防为主；搞好防与治的有机结合。 |
