《申论》如何进行阅读理解
公务员《申论》考试对给定材料的阅读理解占了非常重要的分量，因此，申论材料的阅读理解非常重要。本文仅以国考试题为例进行分析，至于省考的分析会在以后的文章里给出。
具体说来，本文对阅读理解方法的分析包括以下几个内容：1.怎样才算阅读理解到位？2.阅读理解的具体操作规程。
首先，怎样才算阅读理解到位了。几乎市面上的每一本申论辅导书都十分强调阅读理解的重要性，这是因为申论考试要体现公务员考试的公平性，参加考试的人员是不同专业的社会人员，这势必导致申论考试内容的非专业化。我们试想，如果申论考试考艰深的经济学、政治学、社会学、法律等社会学科的专业内容，其他学理科、工科、医科等专业的参考人员的平等权利如何实现？再者，申论考试的阅卷工作需要一些具体的可操作的规范，主观题太多则公平性难以体现。而且，我们所要选拔的公务员，其重要的素质在于要有总揽全局，要有解决实际问题的能力。由此，申论考试内容的非专业化和注重能力的特点，以及阅卷的实际操作的要求，具体体现在试题中就是题目要立足于材料。几乎所有答案都能从试题中找出来。故此，对材料的理解是否充分就关系到申论考试的全局。
那么，既然阅读理解如此重要，但是为何很多人却忽视此节呢？主要原因有三：其一，觉得时间太紧，因而草草浏览；其二，不知道如何阅读理解，头脑里混沌一片，多花时间阅读亦无益；其三，把精力过分集中于申论最后一题的文章写作题，因而对于前面几道题目重视不够，于是，与前面几道题联系密切的阅读理解也就忽视了。
关键的问题在于：快速而又深刻地进行阅读理解。如果做到了这点，以上所常见的问题就迎刃而解了。
那么，回到前面的问题，怎样才算阅读理解到位了呢？简而言之，我们要理解出题人的意图，我们要理解文章的框架，我们要猜出问题答案的采分点。如此，才算理解到位。下面，具体说明如何做到这一点。
第二，阅读理解的操作规程。
许多申论辅导材料总结出了许多阅读理解的方法，在我看来，这些方法过分强调了一些技巧性的东西，诸如：要注意关键词、转折词、首尾句等等，这种技巧性的操作把材料搞得支离破碎，对于我们实现对材料内容的整体把握有损害作用。我认为，我们当然不能否定这些技巧的重要性，但是要注意在充分理解的基础上。
申论试题材料是反映一个社会问题的，之所以要关注于社会问题，原因在于：政治问题太敏感，经济问题比较专业，文化问题比较空泛，而只有社会问题与百姓的生活息息相关，既能反映政治、经济、文化的问题而又能贴近大众生活，而且社会问题丰富多彩，比较容易出题而不易猜中。当然，申论所用的社会问题不宜太微观，也不宜太简单，否则如何体现考试选拔的功能，如何考察公务员统筹协调的能力？申论所要考的内容不能就事论事。比如：2006国考的内容涉及非典，但是它是把非典拔高了，上升为突发公共事件的高度来看待它，进而站在改革、发展、稳定关系的角度来看待此问题。之所以要如此拔高，一是反押题的需要；二是防止答题出格、剑走偏锋。试题材料是有倾向性的，它要所反映的社会问题根源要归因于历史遗留问题和发展中的问题，这些问题人的因素不是主要因素，人的操作只是关系量的变化。比如突发公共事件发生的社会根源在于我国在转型社会处于矛盾突发期，这就是典型的发展中的问题。在这种问题中，我们当然要努力化解社会矛盾，这个问题是要长期解决的。总起来说，申论是从政治角度看待社会问题。政治既是看问题的视角，也是分析问题的标准，试题要服从和服务于政治，不能对国家的根本政策构成反动。
具体说来，这个社会问题的政治框架是中央决议所总结的几个关系和几个统筹。对于这几个关系和几个统筹的深刻理解对于我们深刻理解申论材料很有必要。
具体说来，这几个关系和几个统筹是：1.改革、发展、稳定的关系；2.公平与效率的关系；3.经济发展与人口、资源、环境的关系；4.积极自由与消极自由的关系（注：这个不是官方的术语）；5.统筹城乡发展；6.统筹区域发展；7.统筹经济社会发展；8.统筹人与自然和谐发展；9.统筹国内发展和对外开放。可以说，这几个问题是申论材料的框架，我们必须要深刻理解。
同时，对于我国发展所处的历史方位也需要有清晰的理解。首先，我国正处于工业化的阶段。工业化是人类历史上的一次伟大进步。亚当·斯密在几百年前研究的课题是“财富是怎样增长的？”这个问题的结论是“分工”。也就是说，从这时起，人类进入了一个新的纪元，人类由此进入一个专业化的时代。在专业化的时代里，出现了生产专业化的工厂，出现了各种经济组织，出现了专业化的政治组织——政党，出现了各种社会组织。普通的大众由一盘散沙变成了“泥沙”。总而言之，世界进入了“块操作”的时代。社会越来越形成了一些追逐利益的“利益集团”，这些利益集团力量十分强大，这些利益集团如果不给他们以约束，他们可能会侵犯普通老百姓的利益。在这个阶段里，机器不断地代替人力，就业问题严峻是必然的。其次，我国正处于商业化的时代。商业化需要效益主义的思维方式。效益主义的思维方式有三个特点：第一，价值外部化；第二，注重结果；第三，追逐利益。现在的问题是，我们身处这个环境中，我们很难在效益主义之外独善其身，我们与世界交流需要借助效益主义，我们创造美好的生活绕不开效益主义，但是，效益主义往往会对系统内部的其他要素构成损害，比如：经济与社会的矛盾、经济与环境的矛盾就是如此。一句话，我们要怎样规范人们的逐利行为，使之造福于人类。
举例来说，2005年国考的资料部分很大篇幅是关于扶贫问题的，在问题中也有总结扶贫方针的题目，但是你如果把框架设定为扶贫的话，那么农民的政治权利、乡镇政府的重构等内容就不好解释，事实上，这次考试的主题是农民问题，套的框架应该是“统筹城乡发展”。
再如，2006年国考是有关突发公共事件的，套的框架在于改革、发展、稳定的关系。这三者是相互联系、相互影响又可以相互促进的辨证关系。一方面，改革和发展需要稳定的社会环境，如果没有稳定，就会导致改革和发展的停顿或者倒退。例如，如果出现非典那样的重大灾难而得不到有效控制，那么势必会对改革发展造成重大危害。要保持稳定，需要改革和发展，不仅人类社会本身就是人的活动构成的，其本身就处在时时刻刻的运动变化当中，同时，自然界因为人类的活动已经成为人化的自然了，而且人类对待自然的视角从来就是从人类利益出发的，自然从来就是相对于人类的客体。因为人类活动不可停止，因为自然已经是人化的，因此妄图停步不前，回到小国寡民的状态而达到稳定的目的是不可能的，要保持稳定必须依靠改革发展。但是，另一方面，在改革和发展的过程中会出现影响稳定的情况。比如，采用新技术、新机器会促进生产效率的提高，同时也会减少人力的需求，这会不可避免地给就业造成压力。再如，国有企业职工下岗会减轻企业的负担，促进企业走入良性发展轨道，但是，下岗也会造成社会压力，影响稳定。改革肯定会损害一部分人的利益，肯定会造成对稳定的压力。我们要做的是要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来，其结合点在于人民群众生活水平的不断提高。具体到2006的国考题上，突发公共事件属于发展中的问题，要加强预防，要强化危机管理，要通过发展来从根本上解决问题。有了对这个框架的理解，我们就会知道，发生突发公共事件是不可能完全避免的，我们的党政一体的体制对于应对突发公共事件有很大优势，当前社会根源的突发公共事件是发展中的问题。确定好了这个框架，当然不能保证得高分，但是能够保证不至于偏离了方向。
阅读材料时，首先看看后面题目的问题有助于你迅速抓住该篇材料的主题，注意把后面3-4道题的题目都要看一下。比如，2007年国考题的文章题目是“命脉”，而前面几道题题干主要说的是土地，那么我们就可以大体判断这份材料关注的是土地对于人生存的重要作用的。但是，我们知道土地是有两个功能的，一个功能是是生产，一个功能是空间，从空间这个功能来说，对于土地的质量并不重视，主要重视的是土地的区位、周边环境等。在空间功能上，主要相关的是人的发展问题，因此，我们可以大体判断，该篇材料主要关注的是土地的生产功能。
总之，阅读理解需要一定的知识储备，如果没有，花一段时间补上这部分内容会起到事半功倍的效果。具体的操作阶段会因为有了这个基础而如虎添翼。至于具体操作的方法，请参看三遍四步法，在此不作赘述。
