《 观念跟上期望 》-- 优质教育均衡发展战略的区域案例
观念跟上期望 让老百姓身边的好学校越来越多
“江东，一个优质教育均衡发展战略的区域案例” |
（因文字太多，文章有所删减。）
中国·宁波·江东教育论坛于2007年10月27——29日在江东区召开。本次论坛由江东区人民政府与浙江大学教育学院主办，主题是“教育均衡发展与社会进步”。在这样高规格的会上展示一个区的教育成果，这在江东教育史上还是第一次。这些年，随着教育发展基础的不断夯实，教育发展观念的不断转变，教育发展模式的不断创新，江东教育进入了一个全面提速、全面升级、全面优化的新阶段。其更大价值在于区域性的“探索”和“示范”——如何真正走上内涵发展之路的实践探索和如何切实推进优质教育均衡发展的示范经验。只有这种“探索”和“示范”，才是基础教育新高地的应有之义。
加大投入 补齐硬件“短板”
“共同发展学区”盘活全区教育资源
对于江东这个经济社会基础较好的区城该如何思考优质教育均衡发展？这个问题被江东教育工作者诠释为“高起点、高质量地办好每一所学校，为每个孩子提供充分的、优质的教育，并率先实现基础教育现代化。”
“均衡、优质、公平”的教育发展观前几年就在江东区树立起来了，首先从行政层面、学校硬件层面解决均衡化的问题。我们坚持规模与效益相统一的原则，坚持优化学校布局与建设高水平学校同步进行。先后投入近1亿元专项资金，在较短的时间内补齐了学校硬件方面的“短板”，实现办学条件的基本均衡。
积极实施“区域层面走均衡发展之路，学校层面走内涵发展之路”的发展思路，“共同发展学区”成为江东的又一力举。在“共同发展学区”系统中，“开门迎客”的不仅仅是体育馆、计算机房这些冷冰冰的“大家伙”，与硬件资源同步共享的，是高附加值的人力、课程资源共享。在不以行政命令调拨学校资源的前提下，打破学校原有的壁垒，本着“不求所有，但求所用”的原则，实现区域内教育资源的统筹利用、深度整合、相互融通，是江东区“共同发展学区”管理模式的一大亮点，闪耀着教育管理的智慧。
学校评价指标摒弃“一刀切”做法
“自主发展工程”让学校“保峰”也要“填谷”
2004年，江东区教育局在全市率先实施了“学校自主发展工程”，并在试点的基础上逐步向全区推广。在学校自主发展督导评价指标中，既有反映现代教育法律法规、方针政策对学校统一的规范性要求，可以横向比较的“基本指标”；又有学校发展所涉及的几个关键领域及其要素，学校可根据本校情况自主选择的“发展指南”，从根本上改变了用“一把尺子”衡量所有学校的做法，为学校的可持续发展开创了一条全新之路。
当连绵的“峰”形成广阔的“平台”，零星的“谷”因渐渐“填埋”而消失，这就意味着江东教育整体水平的攀升。而这种“保峰填谷促均衡”的品牌战略思路，使江东区优质教育资源迅速扩大，群体效应开始显现，教育质量全面提升。这其中最得益的就是生活在江东的老百姓，他们不仅“有书读”，而且能够“读好书”。
“让每个教师都有成为名师的可能”
分层分类孵化的名师工程
2005年，江东区组建了以省特级教师、市名教师姓名命名的首批“名师工作室”，工作室面向全区招收学员。近年来，江东区教育局特别注重高层次教师资源的开发，“名师工作室”不仅成为加强师资队伍建设的抓手，更成为了推动区域整体发展的重要切入口。早在2005年初，就开始构思和筹措“名师工作室”，力图通过这一工程，在优秀的中青年骨干教师中选拔苗子，充分发挥名师在教育教学实践和教育教学研究上的引领作用、在骨干教师培养上的促进作用，尽量放大名师效益，构建江东教育品牌的核心竞争力。目前，江东区已先后成立了4个“名师工作室”，有很多骨干教师成为工作室的学员，为普通教师的成才提供了更为广阔的舞台。工作室成立两年多来，已先后举办各类讲座百余次，培训教师两千余人次，既弘扬了名师风范，也为推广名师的经验提供了可资借鉴的蓝本，俨然成了江东师资队伍发展的“推进器”和“孵化器”。
此外，为进一步提高教师资源配置的均衡性和有效性，促进教师合理流动，营造人才辈出、人尽其才的用人环境，江东区从区域特点出发在全市率先推出了“柔性流动”政策。实施中小学教师区域统筹，实现教育人才区域共享，使得义务教育阶段学校师资得以合理、均衡配置。作为该项改革的起步，江东区每年安排20％左右的骨干教师实施跨校“柔性流动”，通过全脱产或半脱产的形式，开展为期1年的“走校式”教学服务。期间，要求教师在受助学校上好示范课、做好专题讲座，带好一个教研组，带优一个徒弟。为了减少骨干教师的流失，作为补偿机制，该区同时推出了骨干教师流动“转会制”，通过经济杠杆的调节作用，以利于流出学校有经费去培养新的优秀教师。
不让课堂成为标准件“车间”
江东区“一堂好课”探索有效课堂教学
课堂，这个曾经追求分数的考试训练基地，以复制前人知识和生产人才标准件的“车间”，如今在江东，开始逐渐成为以学为中心、师生互动、教学相长的学习共同体。
2003年江东区全面启动课程改革，教研室在对新课程实验进行广泛调研的基础上，经过反复分析、研究和论证，决定将基础课程改革推进的重心从宣传新理念、模仿新方式向寻找与教学内容、教学对象相匹配的教学方式转变，将视点聚焦在教师发展的阵地——课堂上，提出了“以科研兴教为突破口，以课题研究为切入点，以课堂为主阵地，以提高教学效率为目的，以教学反思为基本形式，大面积提高教学质量”的总目标。由此延伸出了“什么是一堂好课”的命题。
现如今，“聚焦课堂”俨然成了江东区推动课堂教学模式变革的代名词。把教师的教学行为变得既规范又具有鲜明的个性，将素质教育的培养目标层层细化到每一堂课，落到每一个学生身上，体现了江东区域教育均衡发展、全体学生享受教育公平的理念。
出一品 办一特兴一校
“特色学校”给每一所学校注入“鲜活”的办学个性
江东区的每一所学校几乎都有自己鲜明的办学特色：“经典文化”、“棋文化特色”、“英语特色”、“书法特色”、“器乐特色”、“体育特色”、“环境及健康特色”……
“区域推进素质教育，并不是拉平式发展，更不是‘千校一面’，而是鼓励引导学校之间错位发展，使学校的办学活力充分释放，促进学校的个性发展，最终实现优势互补、整体提升。我们要把江东区建设成个性鲜明的教育发展特色示范区。”这样的理念已在江东区教育局领导班子中形成了共识。
基于这样的认识，从2003年开始，江东区正式启动“特色学校”建设工程，提出学校按照“创特色项目学校——创学校整体特色——创特色学校”的路径，加快特色学校的推进与发展。全区各校确立“特色兴校”观念，建立特长教师、特长生的评估和奖励制度，设立特色学校建设专项资金，定期组织开展区特色项目学校评比。如今，江东区涌现出了一批以“轻负担、高质量”为教学特色和以书法教育、科技发明、外语教育、艺术教育等为项目特色的一批示范学校。
此外，江东区在创建特色学校过程中，通过动员和整合校内外资源，特别是通过培训、引进、培养特色师资，使教师在专业发展中获得了一个开放的具有创新意义的专业学习组织，为教师的专业成长提供了更为宽阔的空间，在一个更高的层次上提升了教师的专业文化素质。
50多对准父母陪宝宝“上学”
区域居民受教育从“零”岁延伸到“终身”
还在娘胎里的孩子能上大学吗？乍一听你肯定觉得难以置信。日前，50多对准妈妈、准爸爸陪着没出世的小宝宝坐在江东区早教中心的教室里，听着妇幼专家讲授产前、分娩及婴儿的护理知识。江东区“胎儿大学”是浙江省成立的首个“胎儿大学”，主要招收怀孕4个月以上的孕妇，聘请的授课教师主要由来自香港、上海、杭州相关专业机构的知名专家担任，授课内容主要是指导准妈妈如何对胎儿进行胎教。成立短短几个月时间以来，学员的数量成倍增长，听课人数已达400余人次，深受年轻准父母的欢迎。
作为全国社区教育实验区，江东区确定了发展社区教育，构建终身教育体系，建设学习型城区，向现代化新中心城区迈进的长期战略任务。从满足群众的需求出发，通过构建学习新体系，建立学习新机制，创新学习新载体，全面整合各项教育资源，开展多种形式的学习教育活动，拓展社区教育的范围，提高社区教育的质量，为社区教育注入了新的活力，促进了全区经济社会的协调发展。“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”相结合的社区教育管理运行机制已逐渐到位。现在，江东区的社区教育已经实现了从局部实验到大力发展、全面普及的战略转变，让“人人都享有优质教育资源”的目标不再是一句停留在纸面上的口号，而是实实在在地走进每个市民的生活。
