行政管理--国家公务员制度
第三章 国家公务员制度
第一节 公务员制度概述
一、公务员制度涵义
1．公务员：①各级政府的组成人员②政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员③一些使用事业编制却行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位工作人员【注】工勤人员除外
2．公务员制度：通过制定法律和规章，对公务员依法进行科学管理的制度
二、我国建立国家公务员制度的三个阶段
1．1984-1993：研究、草拟、修改公务员法规
2．1993.10-2005：公务员制度全面实施，进一步完善
3．2005.04-至今：进入比较完备阶段。2005年4月第10届全国人大常委会第15次会议通过《中华人民共和国公务员法》，自2006.1.1实施
三、我国公务员制度的特色
1．与西方文官制度相比：①坚持党的基本路线，不搞“政治中立”②坚持为人民服务的宗旨，不是独立的利益集团③坚持党管干部的原则，不搞“两官分途”④坚持德才兼备的用人标准
2．与我国传统人事管理制度相比：①分类管理原则②运用科学的激励竞争机制③正常的新陈代谢机制④勤政、廉政的保障机制⑤实行依法管理
第二节 公务员制度的完善
一、专业化
1．内涵：①身份职业化②职业专门化③知识、能力专业化
2．重点是专业能力：①决策、执行②沟通③学习创新④收集、处理⑤表达
二、目标、指导思想
1．目标：①环境：公开、平等、竞争、择优②管理体制：能上能下、能进能出、充满活力③监督体系：法制完备、纪律严明
2．指导思想：邓小平人事人才理论
第三节 我国公务员制度的基本内容
一、公务员录用制度
1．职位分类制度
⑴背景及地位：①基础：职位分类和品位分类长处②依据：国情③地位：人事管理工作的基础
⑵程序
①职位设置：“三定”（职能、机构、编制）基础上进行
②制定职位说明书：明确每个职位的职责、职务升降与任免、确定工资待遇等的依据
③确定职位的类别与级别：根据职位性质、难易、责任、资格划分职位的类别与等级
④职位的管理：增减或变更报有关部门批准，增设或变更按设置职位的程序进行
2．国家公务员录用制度
⑴录用制度：公开考试、严格考核，从社会上选择人员担任主任科员以下的非领导职务
⑵前提：①职位空缺（编制未满、空编）②根据空缺职位确定资格条件
⑶程序：①发布招考公告②报名和资格审查③考试④体检⑤提出拟录用人员名单⑥报省级或设区的市以上公务员主管部门审批⑦试用与培训等
⑷原则：贯彻公开、平等、竞争、择优原则，按照德才兼备标准，采用考试与考核相结合的方法
二、奖励、惩戒、培训
1．奖励
⑴原则：①精神、物质鼓励结合，以精神鼓励为主②公平合理，奖不施虚③奖励及时，注重实效
⑵种类：①嘉奖②记功（一等、二等、三等）③授予荣誉称号
⑶程序：①报审②审核③批准并公布④审批机关或委托有关部门和单位表彰
2．惩戒
⑴条件：违法乱纪按公务员法给予处分；情节轻微，经批评教育后改正的，可免于处分
⑵种类：①警告②记过③记大过④降级⑤撤职⑥开除
⑶程序：①立案②调查③公布调查结果④提出处理意见⑤审核⑥审批机关批准
⑷行政处分机关：任免机关、行政监察机关
⑸行政处分的解除：①警告0.5②记过1③记大过1.5④降级2⑤撤职2⑥开除不能撤除
3．培训：①初任培训②任职培训③专业业务培训④在职培训⑤专业技术培训
三、升降、任免、交流、回避
1．晋职
⑴原则：①公开、平等、竞争、择优②规定职务名称序列和限额内进行③逐级晋升与越一级结合
⑵程序：①民主推荐②组织考察③按管理权限讨论④按规定履行任职手续
2．降职
⑴条件：①年度考核不称职②不胜任现职，又不宜转任同级其他职务
⑵程序：①确定降职人员②任免机关领导集体审批，决定后办理手续③不服可申诉
3．任职
⑴方式：①委任制②聘任制
⑵主体：①政府组成人员外的其他领导：本级政府任免②其他公务员：工作部门自行任命
4．免职
⑴含义：指对公务员担任某一职务的免除，与辞职、辞退、撤职、开除伴随的职务解除不同
⑵适用人群：①转换职位任职者②晋升或降低职务者③离职学习超过1年者④因健康原因不能坚持工作者⑤退休者⑥因其他原因职务发生变动者
⑶程序：所在单位提免职建议，任免机关人事部门审核，任免机关审批并发布免职决定
5．交流
⑴含义：队伍内部，与国有企业事业单位、人民团体、群众团体中从事公务的人员交流
⑵方式
①调任：非政府从事公务人员调入机关担领导职务、副调研员以上及其他相当层次非领导职务
②转任：省部正职下领导跨地区、部门转任；机关内设机构领导、特殊非领导在机关内转任
③挂职锻炼：公务员到上级、下级、其他地区机关、国有企事业挂职，不改变人事关系
④轮换（特殊，非工作需要或个人要求，为避免久居其位的弊端并使其全面了解业务）：
国家领导机关对担任领导职务和特殊非领导职务国家公务员，任免机关组织下有计划轮岗
6．回避
⑴应回避的亲属关系：①夫妻②直系血亲③拟制血亲④三代以内旁系血亲⑤近姻亲
⑵分类：①任职回避②公务回避③地区回避：不得在本人籍贯所在县、乡担任政府正职领导职务
四、辞职、辞退、退休
1．辞职
⑴程序：①本人申请②所在单位报任免机关③任免机关人事部审核④任免结果审批并通知结果
⑵不得辞职：①安全机密等职位任职、调离上述不满解密期②正受审③行政机关工作不满5年
2．辞退
⑴条件：①连续2年年度考核不称职②不胜任现职又不接受其他安排③调整工作时拒绝合理安排④不履行义务、不遵守纪律，教育后无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分⑤旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或1年内累计超过30天
⑵不得辞退：①因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力②患病或负伤，在规定医疗期内③女性在孕期、产假、哺乳期内④法律、行政法规规定的其他情形
3．退休
⑴应当退休：达国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力
⑵可申请提前退休：①工作年限满30年②具国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年③符合国家规定的可提前退休的其他情形
五、申诉、控告制度
1．综述
⑴何时提出：①对涉及本人的人事决定不服②合法权益受到侵犯
⑵涵义：①主体：公务员②受理：行政机关【注】监察可，检察不可③性质：内部行政行为
2．申诉
⑴含义：对涉本人的行政处分、辞退、降职、年度考核定为不称职等不服，提出意见和要求
⑵受理：①原处理机关②上一级机关③监察机关
⑶程序
〈1〉对人事处理：
①接到处理之日起30日内申请复核②原处理机关在30日内做复核决定③如对复议不服，接到处理之日起15日内提出申诉
〈2〉对惩戒、降职、辞退等处理：还可不经申请复核，直接向有关辖区的机关提出申诉
〈3〉对行政处分不服：还可向有关辖区的行政监察机关提出申诉
3．控告
⑴含义：对国家行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，提出指控
⑵受理：①上级机关②监察机关
⑶条件：①合法权益受侵害且侵害行为违法违纪②有明确的被控告机关、被控告人③被控机关、人员属于受理机关管辖④公务员提出控告，需递交控告书
⑷程序：①控告②立案③调查④作出处理决定⑤执行
★习题
1．《国家公务员暂行条例》规定，任免机关对公务员本人提出书面辞职申请的审查批准时限为C
A1个月B2个月C3个月D半年
【解】任免机关应在接受申请之日起30日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应自接到申请之日起90日内予以审批。超过审批期限，本人如坚持要求，任免机关应予办理辞职手续
2．国家公务员具有下列情形，应予辞退的是D
A王某在年度考核中，3年中有2次被评为不称职
B小张对工作单位不满意，平日满腹牢骚，大错不犯，小错不断，但又不符合开除的条件
C李某所在单位因缩减编制名额需要调整工作
D张某在休假期满后，无正当理由连续20天没有回工作单位
3．国家公务员向有关单位提出申诉的必要理由是B
A对公务员个人的处理不公正B公务员对涉及本人的人事处理决定不服
C公务员认为自身受到的处理或待遇不合理D须有涉及公务员个人的处理决定
4．国家公务员工资保险福利制度是C
A求才机制B用才机制C留才保障机制D育才机制
【解】我国国家公务员工资保险福利制度为留才保障机制
5．在公务员制度中，被称为“阳光”工程的是B
A公开招考公务员B竞争上岗C公务员激励制度D公务员的纪律行政处分制度
6．受理对某市人事局控告的机关应是C
A市法院B市人民检察院C市人民政府D市政协
7．公务员晋升正科、正处级职务，需分别任副科、副处级职务B
A1年以上B2年以上C3年以上D4年以上
8．公务员福利主要包括ABCD
A各种福利设施B福利补贴C假期待遇D生活困难补助
9．下列属于公务员奖励制度中的有ABCD
A嘉奖B记三等功C颁发奖金D授予荣誉称号
【解】《公务员法》第50条：奖励分为奖励、记功（一等、二等、三等）、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或其他待遇
10．我国公务员原则上实行一人一职。确因工作，经任免机关批准，可在行政机关内兼多职×
11．公务员撤职处分一般在三年后由原处理机关核销√
12．公务员不能在本人籍贯所在的民族县、民族乡担任其政府的正职领导职务×
